國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科近日表示，國(guó)內(nèi)油價(jià)要降，燃油稅也將很快開征。

　　這將是一個(gè)“大動(dòng)作”，因?yàn)槿加投愂玛P(guān)交通運(yùn)輸行業(yè)、有車家庭，事關(guān)所有用車單位，涉及千家萬(wàn)戶。開征燃油稅后，原來(lái)養(yǎng)路費(fèi)、路橋費(fèi)等一干收費(fèi)機(jī)構(gòu)變成“多余人”，面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)。僅就廣大車主而言，開征燃油稅是一大利好；而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，它又確實(shí)是一件麻煩事。

　　燃油稅實(shí)際是一個(gè)“稅費(fèi)包”，把養(yǎng)路費(fèi)、道橋費(fèi)、公路通行費(fèi)以及尾氣排放稅等打包，作為一個(gè)稅種統(tǒng)一收取。征收燃油稅，是國(guó)際上通行的做法。與此相對(duì)，在我國(guó)，公路部門收養(yǎng)路費(fèi)，市政部門收道橋費(fèi)，公路部門或經(jīng)營(yíng)單位收通行費(fèi)，這是一種中國(guó)特色的體制。

　　多頭收費(fèi)，弊端很多，有車家庭都深有體會(huì)。一是交通領(lǐng)域關(guān)卡重重，光收費(fèi)人員就是一支數(shù)量可觀的“力量”，成本巨大。二是車主為了繳費(fèi)東奔西走，浪費(fèi)時(shí)間、精力。三是不管你跑多跑少，各項(xiàng)收費(fèi)一刀切，對(duì)于減少私車上路是一個(gè)負(fù)激勵(lì)。還有，有些部門亂設(shè)卡，亂收費(fèi)。

　　用一個(gè)稅種代替多頭收費(fèi)，不僅政府減少了“冗務(wù)”，而且車主再也不用到處排隊(duì)交錢。今后，用車人每加一次油，即相應(yīng)繳一次稅，徹底免除了專門繳費(fèi)之苦。如果用車多，則耗油多，相應(yīng)地燃油稅就交的多；反之，用車少，則耗油也少，要交的稅也少。這對(duì)減少私車上路形成正激勵(lì)，可有效減少城市擁堵，改善空氣質(zhì)量。

　　社會(huì)對(duì)開征燃油稅期待已久，但長(zhǎng)期“只聞樓梯響，未見人下來(lái)”。燃油稅動(dòng)議于1994年，1999年《公路法》明文規(guī)定以稅代費(fèi)，2000年方案基本成型，2004年已進(jìn)入人大審批程序。到2006年，財(cái)政部部長(zhǎng)表示要“擇機(jī)”實(shí)施，一晃十多年到了現(xiàn)在，可謂好事多磨。

　　有人揶揄說(shuō)，燃油稅擇機(jī)逾十年而擇不到機(jī)，不知擇機(jī)到何時(shí)。以前說(shuō)是等油價(jià)跌下來(lái)，趁機(jī)把燃油稅打進(jìn)去，可以保持油價(jià)不變。后來(lái)油價(jià)不跌反升，一直到每桶160美元左右，自然是擇不到機(jī)。現(xiàn)在油價(jià)跌至每桶55美元以下，據(jù)說(shuō)還將持續(xù)走低，我們等待的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　自然，費(fèi)改稅是一場(chǎng)體制變革，涉及復(fù)雜的利益調(diào)整，相關(guān)部門會(huì)有所博弈。最近中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)研究所一位負(fù)責(zé)人撰文稱，將現(xiàn)行行政收費(fèi)規(guī)范化，效果比開征燃油稅還事半功倍。這大概就是博弈的體現(xiàn)，不同利益方通過(guò)“智庫(kù)”表達(dá)意見，并提供利益分配不同的方案，不算反常，但征收燃油稅是一項(xiàng)真正的“國(guó)際慣例”，方向應(yīng)屬正確。

　　從1994年開始，海南在全國(guó)率先征收“燃油附加費(fèi)”，結(jié)果規(guī)費(fèi)收入快速增長(zhǎng)，征管成本大大降低，全境公路一律免費(fèi)、暢通無(wú)阻。改革時(shí)機(jī)不容錯(cuò)過(guò)，作為一項(xiàng)利國(guó)利民的改革，開征燃油稅應(yīng)是民心所向，眾所期成。 (楊于澤)