20國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議未提出任何具體建議，折射出國(guó)際金融體系改革的“說(shuō)易行難”

　　11月8日，第10次20國(guó)集團(tuán)財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議在巴西圣保羅召開(kāi)。這次會(huì)議被認(rèn)為是在15日舉行的20國(guó)首腦峰會(huì)的“前奏”、一次預(yù)備會(huì)和摸底會(huì)，因此為期兩天的閉門(mén)會(huì)議談了些什么備受關(guān)注。

　　耐人尋味的是，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)亨利保爾森并未出席這次會(huì)議，而是派遣副部長(zhǎng)戴維麥考密克與會(huì)，后者就金融體系改革呼聲的表態(tài)極為謹(jǐn)慎，僅稱各方討論“頗具建設(shè)性”。此外，歐盟國(guó)家的多位財(cái)政部長(zhǎng)也未與會(huì)。

　　因此，此次會(huì)議并未提出具體措施和協(xié)議，也再次折射出國(guó)際金融體系改革的“說(shuō)易行難”。而且，鑒于目前的力量對(duì)比和利益訴求依然懸殊，國(guó)際金融體系改革仍將是漫長(zhǎng)的博弈和協(xié)調(diào)過(guò)程。

　　新興市場(chǎng)羽翼未豐

　　大會(huì)輪值主席國(guó)巴西總統(tǒng)盧拉在開(kāi)幕式上的講話中指出，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)無(wú)法單獨(dú)左右世界經(jīng)濟(jì)，新興市場(chǎng)國(guó)家2007年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)75%。他強(qiáng)調(diào)，世界經(jīng)濟(jì)決策需要發(fā)展中國(guó)家更多地參與，應(yīng)重新審視現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的角色或進(jìn)行改革成立新的金融機(jī)構(gòu)，以更好地監(jiān)管?chē)?guó)際金融市場(chǎng)。

　　中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈驥如博士接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，以“金磚四國(guó)”中國(guó)、俄羅斯、印度和巴西為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，確實(shí)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿�，也理�?yīng)在國(guó)際金融體系運(yùn)作中獲得更多話語(yǔ)權(quán)。

　　世界銀行行長(zhǎng)佐利克也承認(rèn)，“如果我們要建立一個(gè)更具包容性和持續(xù)性的全球體系，那么在這一進(jìn)程中發(fā)展中國(guó)家必須擁有話語(yǔ)權(quán)�！弊衾�克表示，如果發(fā)達(dá)國(guó)家在損害和排斥發(fā)展中國(guó)家利益的基礎(chǔ)上制定政策、構(gòu)架和規(guī)范，將是錯(cuò)誤的。

　　但是，接受本刊采訪的專家指出，同時(shí)應(yīng)該看到，新興經(jīng)濟(jì)體的這一訴求仍無(wú)足夠的實(shí)力相稱。沈驥如認(rèn)為，20國(guó)集團(tuán)中有8個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，其余12個(gè)均為發(fā)展中國(guó)家，雖然這是世界格局的一個(gè)重大變化，但是美國(guó)作為世界最大經(jīng)濟(jì)體和美元作為世界主導(dǎo)貨幣的地位尚難挑戰(zhàn)，還需要力量對(duì)比的進(jìn)一步改變。何況，目前的博弈主要是在美歐之間，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該看清自己的實(shí)力和自身面臨的問(wèn)題。

　　“羅馬不是一天建成”

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》11月10日載文稱，“沒(méi)有得到美國(guó)的贊同下全球經(jīng)濟(jì)體系中的任何重大變革都難以實(shí)現(xiàn)。”沈驥如表示贊同，“美國(guó)仍是世界最大經(jīng)濟(jì)體，而且在國(guó)際貨幣基金組織這樣的國(guó)際機(jī)構(gòu)中仍是一國(guó)獨(dú)大，美國(guó)自然不會(huì)輕易放棄自己的這一主導(dǎo)地位。”

　　其次，各國(guó)能否確保真正團(tuán)結(jié)一致。雖然在財(cái)長(zhǎng)會(huì)的聲明中各國(guó)表示將聯(lián)合起來(lái)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，但是各國(guó)都有自身的利益，同時(shí)對(duì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和國(guó)際金融體系改革這兩大問(wèn)題都有自己的看法和打算，存在著很大分歧，協(xié)調(diào)一致在事實(shí)上很難。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院全球化研究中心主任劉軍紅對(duì)本刊記者說(shuō)，首先的問(wèn)題是，各國(guó)利益相差太遠(yuǎn)；其次是，目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在全球擴(kuò)散，全球化成為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全球化”，再沿用戰(zhàn)后初期“政府主導(dǎo)型全球治理模式”，恐不合時(shí)宜。

　　布雷頓森林體系的最大特點(diǎn)是通過(guò)多國(guó)政府協(xié)定，規(guī)范國(guó)際貨幣體制。面對(duì)全球化時(shí)代，“多國(guó)政府間協(xié)定”很難管理全球性的國(guó)際金融行為，只能通過(guò)提高“市場(chǎng)質(zhì)量”，促進(jìn)“市場(chǎng)制度升級(jí)”，維護(hù)基于市場(chǎng)的國(guó)際金融體系與國(guó)際貨幣體系。政府過(guò)度管理只能降低市場(chǎng)效率，并不利于防止金融危機(jī)。

　　沈驥如對(duì)本刊指出，他認(rèn)為，整個(gè)國(guó)際金融體系的改革仍要經(jīng)過(guò)一段漫長(zhǎng)的磋商和協(xié)調(diào)過(guò)程，各國(guó)當(dāng)前的任務(wù)是保證國(guó)際金融市場(chǎng)盡可能平穩(wěn)，不大起大落。

　　改革矛頭指向國(guó)際金融組織

　　沈驥如說(shuō)，在主導(dǎo)貨幣和匯率制度上沒(méi)有大的改變，就難言國(guó)際金融體制有徹底的改變。無(wú)論是歐盟7日提出的方案還是來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的倡議都只是對(duì)現(xiàn)行體制的一些修補(bǔ)。英國(guó)更早些時(shí)候提出的建立第二布雷頓森林體系的建議更只能算是一個(gè)“良好的愿望”。

　　目前來(lái)看，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的改革成為國(guó)際金融體制改革的矛頭所指。沈驥如認(rèn)為，這恰好也反映出國(guó)際金融體制改革不易，各國(guó)因而將改革矛頭針對(duì)這些相對(duì)較易實(shí)現(xiàn)改變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體。

　　沈驥如表示，相比而言，爭(zhēng)取國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和決策機(jī)制更加公平、透明和有效率，具備更好的監(jiān)管能力，顯得更為可行一些。特別是，發(fā)展中國(guó)家股權(quán)應(yīng)增加，以改變美國(guó)一國(guó)獨(dú)大的現(xiàn)狀。

　　據(jù)報(bào)道，世界銀行行長(zhǎng)佐利克在此次G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上已作出表示，世行正考慮把發(fā)展中國(guó)家在世行中的股份比例提高到44%。此外，世行行長(zhǎng)的選舉和任命將更加透明、公開(kāi)，決策過(guò)程中也將更廣泛地征求意見(jiàn)。

　　在機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題上，劉軍紅也認(rèn)為，必須爭(zhēng)取國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的權(quán)利。不過(guò)，這需要徹底改革國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)的體制，工程浩大，牽涉的利益面極其廣泛，一場(chǎng)金融危機(jī)還遠(yuǎn)不能促進(jìn)各方達(dá)成意見(jiàn)一致。(皇甫平麗)