近日，因涉嫌受賄，貴州省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳原副廳長(zhǎng)楊錦福在貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院受審。檢方指控，楊錦福曾利用職務(wù)之便，在農(nóng)民工技能就業(yè)培訓(xùn)工作中，通過(guò)批準(zhǔn)相關(guān)農(nóng)民工技能就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校成立、批準(zhǔn)取得農(nóng)民工技能就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)資格、批準(zhǔn)增加培訓(xùn)指標(biāo)等方式，多次收受他人賄賂87.2萬(wàn)元。

　　楊錦福受賄案只是貴州一些市、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)人及其工作人員與一些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)勾結(jié)，弄虛作假，大肆套取農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)資金系列窩案的“冰山一角”。

　　貪官污吏雁過(guò)拔毛　窩案露“冰山一角”

　　近幾年來(lái)，國(guó)家為西部地區(qū)下?lián)芰舜罅抠Y金，為廣大農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2006年至2007年，遵義市及所轄縣(市、區(qū))獲得農(nóng)民工培訓(xùn)資金達(dá)4750余萬(wàn)元。

　　2007年底，遵義市檢察機(jī)關(guān)接到群眾舉報(bào)，稱(chēng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)朱克華在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中存在受賄問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查，作為分管就業(yè)再就業(yè)工作的副局長(zhǎng)，朱克華利用審批社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理下崗失業(yè)人員培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的職務(wù)之便，近兩年來(lái)先后收受遵義重美、諧展職業(yè)技術(shù)學(xué)校、華泰物業(yè)管理等多家培訓(xùn)學(xué)校賄賂30余萬(wàn)元。

　　根據(jù)國(guó)家規(guī)定，每個(gè)農(nóng)民工均可接受免費(fèi)培訓(xùn)，每培訓(xùn)一名農(nóng)民工，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可獲得500元至800元財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。各級(jí)勞動(dòng)社保部門(mén)負(fù)責(zé)審批職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，下?lián)芘嘤?xùn)指標(biāo)并認(rèn)定培訓(xùn)合格后的實(shí)際人數(shù)，培訓(xùn)學(xué)校據(jù)此向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)貼。

　　遵義市檢察機(jī)關(guān)在查辦朱克華案后，統(tǒng)一部署在各縣(市、區(qū))展開(kāi)調(diào)查，結(jié)果令人觸目驚心。不少縣(市、區(qū))社保部門(mén)在農(nóng)民工培訓(xùn)審批環(huán)節(jié)、計(jì)劃下達(dá)環(huán)節(jié)、檢查監(jiān)督環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼申請(qǐng)上報(bào)審批環(huán)節(jié)、財(cái)政局資金撥付環(huán)節(jié)的部門(mén)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員及局領(lǐng)導(dǎo)均存在貪污受賄行為，少則數(shù)萬(wàn)元，多則數(shù)十萬(wàn)、上百萬(wàn)元。

　　內(nèi)外勾結(jié)弄虛作假　套取資金不擇手段

　　據(jù)遵義市檢察院反貪局長(zhǎng)茍玉吉介紹，不論是社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)還是社保部門(mén)人員，均視這一“民生工程”為斂財(cái)捷徑，采取種種手段弄虛作假搞虛假培訓(xùn)，或單獨(dú)或共同瘋狂套取國(guó)家資金。

　　按照規(guī)定，培訓(xùn)農(nóng)民工不得少于80課時(shí)，還必須將經(jīng)過(guò)培訓(xùn)者戶(hù)籍輸入貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)確認(rèn)其身份屬實(shí)，且不得重復(fù)方才有效。大多數(shù)培訓(xùn)學(xué)校“打點(diǎn)”了當(dāng)?shù)厣绫＞诸I(lǐng)導(dǎo)和工作人員后，隨便找?guī)讉�(gè)人作為教師便開(kāi)班“培訓(xùn)”，糊弄上一天半天，半真半假走走過(guò)場(chǎng)，將農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)等戶(hù)籍信息騙到手便申報(bào)補(bǔ)貼。紅花崗區(qū)一家培訓(xùn)學(xué)校在蝦子鎮(zhèn)辦班，找到當(dāng)?shù)匾幻麖奈捶N植過(guò)西瓜的小學(xué)教師，讓他買(mǎi)一本種瓜的書(shū)籍看看便講授西瓜種植。

　　搞虛假培訓(xùn)套取補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)無(wú)疑是無(wú)本萬(wàn)利，不僅培訓(xùn)學(xué)校想方設(shè)法套取資金，就連一些社保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員也不再滿(mǎn)足于收受賄賂了，有的干脆自己臨時(shí)成立學(xué)校直接套取資金。紅花崗區(qū)社保局副局長(zhǎng)舒秋和就業(yè)培訓(xùn)中心主任張吉英，伙同王偉、王莉等人，共同出資30萬(wàn)元成立了“創(chuàng)立職業(yè)學(xué)校”，以每人150元的價(jià)碼委托創(chuàng)立學(xué)校副校長(zhǎng)劉文勇和一些社會(huì)無(wú)業(yè)人員分別到正安縣、遵義縣蝦子鎮(zhèn)收集當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的身份證及照片等搞虛假培訓(xùn)資料。在蝦子鎮(zhèn)，創(chuàng)立學(xué)校還利用趕場(chǎng)天在街頭擺攤設(shè)點(diǎn)，以一個(gè)塑料臉盆為代價(jià)收集趕集的農(nóng)民的戶(hù)籍資料。

　　劉文勇又以每份資料20元的報(bào)酬，買(mǎi)通正安縣安場(chǎng)鎮(zhèn)派出所副所長(zhǎng)袁重，分兩次將派出所戶(hù)口信息里的771套農(nóng)民身份證資料和照片復(fù)制出來(lái)，其后兩人共同組織37個(gè)虛假的“農(nóng)民工培訓(xùn)點(diǎn)”，拍攝了一些所謂的“現(xiàn)場(chǎng)照片”，用于騙取培訓(xùn)資金。

　　紅花崗區(qū)社保局局長(zhǎng)楊國(guó)興在明知?jiǎng)?chuàng)立學(xué)校培訓(xùn)不真實(shí)的情況下，仍然在申請(qǐng)補(bǔ)貼報(bào)表上簽字，從而使上百萬(wàn)元國(guó)家農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼款被張吉英等人套取瓜分。楊國(guó)興為此獲得“感謝費(fèi)”5萬(wàn)余元。

　　“共同致富”走邪道　上梁不正下梁歪

　　據(jù)遵義市檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，全市14個(gè)縣(市、區(qū))現(xiàn)已立案查辦貪污賄賂案30件35人。

　　一些地方社保局領(lǐng)導(dǎo)干部甚至直接造假套取資金私分。2007年4月至10月，余慶縣社保局負(fù)責(zé)人伙同就業(yè)辦主任、會(huì)計(jì)及出納4人，共謀偽造一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)烹調(diào)廚師培訓(xùn)物品采購(gòu)清單，虛列成本，加大支出，并模仿鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施人員的簽名，前后7次共計(jì)套取農(nóng)民工培訓(xùn)資金9萬(wàn)余元，人均分得2.25萬(wàn)余元。

　　檢察機(jī)關(guān)對(duì)遵義市社保系列案件的調(diào)查逐步延伸到省勞動(dòng)保障廳，同時(shí)也很快引起了貴州省檢察機(jī)關(guān)的重視。省檢察院遂對(duì)全省各地農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的犯罪行為展開(kāi)調(diào)查。

　　貴陽(yáng)市就業(yè)指導(dǎo)中心副主任張偉涉嫌收受多家培訓(xùn)單位賄賂110余萬(wàn)元，貴陽(yáng)市勞動(dòng)保障局就業(yè)處原副處長(zhǎng)宋旭東涉案金額12萬(wàn)元。省就業(yè)局干部在下去檢查培訓(xùn)工作過(guò)程中，不少人都收受過(guò)數(shù)百元到數(shù)萬(wàn)元不等的紅包。據(jù)了解，全省勞動(dòng)保障部門(mén)由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)立案的有40余人。

　　監(jiān)管缺失洞門(mén)大開(kāi) “陽(yáng)光操作”防微杜漸

　　為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼是國(guó)家一項(xiàng)重要的“民生工程”。自2006年6月起，貴州省勞動(dòng)保障部門(mén)開(kāi)始了這一培訓(xùn)工作。至2007年底，全省共完成培訓(xùn)約69萬(wàn)人，共撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金3.75億元，相當(dāng)于這兩年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就業(yè)資金的33%。

　　系列窩案的發(fā)生，不僅使國(guó)家資金遭受巨大損失，也損害了廣大農(nóng)民工的權(quán)益。按政策，每位農(nóng)民工只能享受一次培訓(xùn)，而培訓(xùn)學(xué)校和社保系統(tǒng)弄虛作假，勢(shì)必使被騙取戶(hù)籍身份信息資料的農(nóng)民失去了提高自身素質(zhì)的機(jī)會(huì)，也失去了通過(guò)自身脫貧致富的機(jī)會(huì)。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制度缺失倉(cāng)促上陣是導(dǎo)致腐敗分子有機(jī)可乘的重要原因。2006年5月，貴州勞動(dòng)保障部門(mén)開(kāi)始試點(diǎn)啟動(dòng)培訓(xùn)工作。然而，試點(diǎn)工作在沒(méi)有制定文件、沒(méi)有明確資金補(bǔ)貼辦法、沒(méi)有確定監(jiān)督檢查措施等情況下，就允許少數(shù)省級(jí)認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在全省范圍內(nèi)組織農(nóng)民工培訓(xùn)，只憑學(xué)員花名冊(cè)等簡(jiǎn)單資料即可申請(qǐng)補(bǔ)貼，致使管理人員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)借試點(diǎn)勾結(jié)套取資金成為可能。

　　尤為重要的是，培訓(xùn)制度上對(duì)政府管理人員參與辦學(xué)沒(méi)有明令禁止，使少數(shù)人通過(guò)參與辦學(xué)、入股培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從中牟利。省就業(yè)局培訓(xùn)科前任科長(zhǎng)江捷作為這項(xiàng)培訓(xùn)工作的主要管理者，為謀私利，在制定政策和實(shí)施管理時(shí)有意留下漏洞。在試點(diǎn)期間確定的9所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，由他參股經(jīng)營(yíng)的就有3所，報(bào)告培訓(xùn)人數(shù)達(dá)4萬(wàn)多人，占全部試點(diǎn)培訓(xùn)人數(shù)的81%，獲取補(bǔ)貼1680余萬(wàn)元。

　　調(diào)查組分析，監(jiān)管缺失也是上述問(wèn)題不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正的重要原因。一是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立缺乏嚴(yán)格審查，對(duì)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果缺少監(jiān)督管理。二是對(duì)關(guān)鍵崗位人員行使權(quán)力缺乏約束和監(jiān)管，使一些干部得以濫用職權(quán)謀取私利。三是對(duì)培訓(xùn)資金撥付使用監(jiān)管缺位，在培訓(xùn)質(zhì)量失控、審核程序失控的情況下照常撥付，導(dǎo)致套取資金的行為暢行無(wú)阻。四是省廳直接設(shè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和為其撥付補(bǔ)貼，脫離了屬地管理和監(jiān)督。

　　遵義市檢察院檢察長(zhǎng)袁成武認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，一是要嚴(yán)查腐敗，堵塞漏洞，在資金管理、使用和監(jiān)督機(jī)制方面加以完善；二是國(guó)家對(duì)培訓(xùn)學(xué)校的資質(zhì)，應(yīng)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻，對(duì)出現(xiàn)類(lèi)似違法行為者，應(yīng)逐出市場(chǎng)。三是應(yīng)建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)將培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)、經(jīng)費(fèi)等讓廣大農(nóng)民群眾知曉，做到公開(kāi)、透明，形成監(jiān)督合力。(李忠將、田苗）