據(jù)劉志洪介紹，我國(guó)的國(guó)家賠償委員會(huì)設(shè)在法院，而法院自己也是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，而且是賠償大戶，法院不僅要對(duì)自己錯(cuò)誤的刑事判決進(jìn)行賠償，而且要對(duì)民事行政訴訟中的違法查封、違法執(zhí)行等進(jìn)行賠償。特別是近年來(lái)，個(gè)別地方法院亂查封、亂執(zhí)行情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)當(dāng)事人利益損害極大，比如有些執(zhí)行人員與評(píng)估人員、拍賣人員相互勾結(jié)，低價(jià)賤賣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，對(duì)于這些行為，法律明確規(guī)定要賠償，但是如果法院不賠償，誰(shuí)來(lái)管？

　　記者查閱了國(guó)家賠償法第二十一條，這條的第二款明確規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，賠償請(qǐng)求人可以依照前款規(guī)定向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。”

　　全國(guó)律師協(xié)會(huì)憲法與人權(quán)委員會(huì)主任吳革坦言：“這也是一種監(jiān)督制衡，但它是內(nèi)部的，難免出現(xiàn)自己人管自己人的問(wèn)題。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的外部監(jiān)督制約，對(duì)賠償請(qǐng)求人是很不利的�！�

　　那么，如何建立對(duì)法院賠償?shù)耐獠勘O(jiān)督制約呢？

　　吳革認(rèn)為，需要引入檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督的專業(yè)性、權(quán)威性、有效性是其他監(jiān)督難以比擬的。監(jiān)督的方式主要是提出糾正意見，要求上級(jí)賠償委員會(huì)重新審查作出決定。

　　吳革強(qiáng)調(diào)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行司法賠償監(jiān)督，一定要運(yùn)用自己的調(diào)查權(quán)，只有在調(diào)查核實(shí)有關(guān)的違法事實(shí)的基礎(chǔ)上，才能提出有力的糾正意見。

　　從根本上解決賠償經(jīng)費(fèi)難題

　　據(jù)最高人民檢察院透露，自國(guó)家賠償法施行至今，依據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，從總的趨勢(shì)觀察，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理有關(guān)國(guó)家賠償?shù)纳暾?qǐng)和決定賠償案件的數(shù)量在上升，在經(jīng)歷了兩次增長(zhǎng)高峰后又趨于回落。

　　記者得知，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理的國(guó)家賠償申請(qǐng)和決定賠償案件的數(shù)量，在1998年至1999年間出現(xiàn)了第一次高峰。權(quán)威人士分析認(rèn)為，究其原因，是由于修改后的刑法、刑事訴訟法剛開始施行，一批被收容審查人員的案件得到集中處理后，經(jīng)人民法院宣判無(wú)罪和經(jīng)人民檢察院審查后不起訴案件的數(shù)量呈現(xiàn)出較快上升，賠償案件由此“激增”；2003年至2004年出現(xiàn)了第二次高峰，源于全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展了清理糾正超期羈押的專項(xiàng)活動(dòng)，一批被超期羈押人員因此提出賠償申請(qǐng)。

　　2006年10月30日，時(shí)任最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺在向第十屆全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)開展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改的情況時(shí)專門提到：“2006年，最高人民檢察院對(duì)近年來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)國(guó)家賠償案件進(jìn)行了全面清理，作出賠償決定而未執(zhí)行的549件，通過(guò)督促協(xié)調(diào)，目前已執(zhí)行515件，執(zhí)行金額2045萬(wàn)元�！�

　　據(jù)記者了解，為了兌付這些賠償決定，一些省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)親自出面，找有關(guān)部門協(xié)調(diào)、督促解決，有些基層檢察院采取扣發(fā)干警工資或者其他集資方式，還有些甚至采取借款的方式籌集經(jīng)費(fèi)。

　　最高人民檢察院一位部門負(fù)責(zé)人向記者回顧2006年“清理落實(shí)未執(zhí)行賠償決定專項(xiàng)活動(dòng)”時(shí)感慨道：“國(guó)家賠償難的重要原因就在于缺乏經(jīng)費(fèi)保障�！�

　　據(jù)專業(yè)人士分析，國(guó)家賠償法頒布實(shí)施后，國(guó)務(wù)院于1995年1月25日頒布了《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》，其中規(guī)定，國(guó)家賠償費(fèi)用應(yīng)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在作出賠償決定后應(yīng)先行墊付，再申請(qǐng)核撥。但事實(shí)是，大部分中西部地區(qū)包括部分東部地區(qū)的地方財(cái)政，并未將國(guó)家賠償費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，檢察機(jī)關(guān)自身經(jīng)費(fèi)無(wú)力墊付。尤其是在國(guó)家財(cái)政體制改革后，各單位不允許有自留資金，實(shí)行陽(yáng)光工資，單位更是無(wú)法墊付。

　　記者了解到，在現(xiàn)實(shí)中，有些是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)墊付不了，有些是墊付后財(cái)政部門不予核銷，結(jié)果對(duì)老百姓來(lái)講，都是拿到賠償決定實(shí)際上卻拿不到錢。

　　最高檢的這位部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，雖然國(guó)家賠償法規(guī)定各級(jí)財(cái)政要留出這方面預(yù)算，但是實(shí)際上基層財(cái)政沒(méi)留，有時(shí)是等到年底時(shí)從預(yù)算備用金拿出，還有的地方，財(cái)政部門說(shuō)“這是你司法機(jī)關(guān)辦錯(cuò)案，憑什么要我們財(cái)政拿這個(gè)錢”，不愿意拿的后果是導(dǎo)致了”法律白條“的產(chǎn)生。

　　一位消息靈通人士告訴記者，賠償經(jīng)費(fèi)能否落實(shí)是全國(guó)人大修訂國(guó)家賠償法討論中公認(rèn)的大問(wèn)題，也是亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。討論的意向趨同———只要作出賠償決定，不管是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的，還是賠償委員會(huì)作出的決定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該在7日內(nèi)向財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到支付申請(qǐng)之日起15日內(nèi)支付賠償金。

　　如此修改與以往國(guó)家賠償法的規(guī)定有什么不同呢？

　　記者向一位法律實(shí)務(wù)界人士請(qǐng)教，得到的回答是：“原來(lái)沒(méi)有這項(xiàng)規(guī)定。如果現(xiàn)在法律規(guī)定財(cái)政部門在15天之內(nèi)支付，容不得你說(shuō)有沒(méi)有預(yù)算、有錢沒(méi)錢，反正你得在15天內(nèi)把錢給申請(qǐng)人，因?yàn)槟愦�表的是�?guó)家。我認(rèn)為這是解決國(guó)家賠償難最核心的修改內(nèi)容，體現(xiàn)了由單位賠償變成真正意義上的國(guó)家賠償�！�

　　據(jù)了解，目前，我國(guó)的國(guó)家財(cái)政采取的是分級(jí)分灶體制，比如：中央做了預(yù)算，但不管縣級(jí)財(cái)政，省市也不管縣這一級(jí)。但大量的案件集中在基層，錯(cuò)案也相對(duì)集中在基層，但是基層財(cái)政很苦，沒(méi)錢，有句話叫做“中央財(cái)政喜氣洋洋，省市財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣鄉(xiāng)財(cái)政哭爹喊娘”，根本沒(méi)有進(jìn)行國(guó)家賠償?shù)哪芰�。這就導(dǎo)致真正用于國(guó)家賠償?shù)慕?jīng)費(fèi)不足。因此，不少學(xué)者和部門都建議設(shè)立國(guó)家賠償基金，由中央和地方幾級(jí)財(cái)政出錢，共同設(shè)立，統(tǒng)一使用，徹底解決經(jīng)費(fèi)保障不足的問(wèn)題。

　　這位人士補(bǔ)充說(shuō)：“對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，國(guó)家是一個(gè)整體，不是誰(shuí)有錯(cuò)誰(shuí)支付，如果這樣就沒(méi)必要進(jìn)行國(guó)家賠償了�！�(記者 杜萌）