人民法院按照黨和人民的要求，充分發(fā)揮刑事審判職能，打擊犯罪、保護(hù)人民、保障改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，為促進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。刑事審判工作取得的進(jìn)展和成效，是黨中央、各級(jí)黨委高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是與人民檢察院、公安機(jī)關(guān)各司其責(zé)、密切配合的結(jié)果，是社會(huì)各界和廣大人民群眾關(guān)心、支持的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表最高人民法院，對(duì)全國和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)、人大代表給予人民法院和刑事審判工作的理解、關(guān)心和支持，表示衷心感謝！

　　二、當(dāng)前刑事審判工作面臨的挑戰(zhàn)和問題

　　人民法院刑事審判工作任務(wù)更加繁重。社會(huì)主義初級(jí)階段的特點(diǎn)，決定了當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)期，我國仍然處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭復(fù)雜的時(shí)期，刑事案件仍會(huì)逐年增多。五年來，人民法院受理的一審刑事案件年均增長2.77%，一些地方黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、涉槍涉毒犯罪猖獗，危害市場經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重犯罪頻發(fā)，暴力恐怖活動(dòng)增多，人民法院維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，刑事犯罪與現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的關(guān)聯(lián)性更加緊密，侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪增多，因民間矛盾激化引發(fā)的犯罪上升，流動(dòng)人員中的犯罪、未成年人犯罪和刑釋解教人員重新犯罪突出，人民法院化解矛盾促進(jìn)社會(huì)和諧的責(zé)任更加重大。

　　人民群眾對(duì)刑事審判提出新要求、新期待。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治進(jìn)步，人民群眾的司法需求不斷增加，對(duì)刑事司法公正的關(guān)注程度和要求愈來愈高。不僅要求準(zhǔn)確及時(shí)懲罰犯罪，維護(hù)社會(huì)安全，還期待充分有效保障人權(quán)；不僅要求充分保障被告人的人權(quán)，還期待有效保護(hù)被害人的合法權(quán)益；不僅要求依法審判刑事案件，還期待切實(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧;不僅要求公開定罪量刑結(jié)果，還期待審理過程和裁判理由公開透明，參與和監(jiān)督審判全過程；不僅要求案件審判正當(dāng)合法，還期待裁判合情合理，符合社會(huì)不斷進(jìn)步的正義觀念。

　　刑事審判隊(duì)伍現(xiàn)狀與新形勢新要求還不完全適應(yīng)。隊(duì)伍中存在適用法律政策能力不強(qiáng)、辦案質(zhì)量不高以及社會(huì)效果不好等問題，與維護(hù)社會(huì)公平正義的要求不適應(yīng)；隊(duì)伍中存在審判行為不規(guī)范、群眾工作能力不夠、化解矛盾不力的現(xiàn)象，極少數(shù)法官違法辦理“關(guān)系案、金錢案、人情案”，與嚴(yán)格公正文明司法的要求不適應(yīng)；隊(duì)伍中現(xiàn)有審判人員的數(shù)量和素質(zhì)，以及物質(zhì)保障不到位，與新形勢下日益繁重的審判任務(wù)不適應(yīng)。

　　刑事審判中還存在不少影響司法公正的問題。對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策認(rèn)識(shí)把握不夠一致，有的案件未能充分體現(xiàn)政策，導(dǎo)致裁判寬嚴(yán)失當(dāng)；對(duì)輕微犯罪、未成年人犯罪等不能依法充分適用非監(jiān)禁刑，影響矯治效果。被告人獲得律師辯護(hù)的比例偏低，證人出庭很少；審理重大、疑難、復(fù)雜案件超過法定期限的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；附帶民事賠償標(biāo)準(zhǔn)不一致，被告人賠償能力普遍不足，判決自動(dòng)履行率低，賠償不能執(zhí)行到位，影響被害人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；依法判處的財(cái)產(chǎn)刑難以執(zhí)行，損害司法權(quán)威。新類型案件政策法律界限不明，審理難度大。以上問題原因復(fù)雜，需要我們采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判工作的措施和建議

　　順應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)的新形勢和人民群眾的新要求、新期待，人民法院必須全面落實(shí)黨的十七大精神，始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義司法制度不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握刑事審判的特點(diǎn)和規(guī)律，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上做好刑事審判工作，更好地承擔(dān)起中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者的使命和責(zé)任，更好地承擔(dān)起維護(hù)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家安全、維護(hù)人民權(quán)益、確保社會(huì)大局穩(wěn)定的政治任務(wù)。今后，要更加注重服務(wù)黨和國家工作大局，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的秩序和環(huán)境；更加注重化解矛盾促進(jìn)和諧，實(shí)現(xiàn)裁判法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素；更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，推進(jìn)刑事審判工作機(jī)制改革，確保刑法、刑事訴訟法正確實(shí)施，最大限度地贏得社會(huì)公眾對(duì)國家法治的信任和尊重，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供公正高效權(quán)威的司法保障。

　　(一)正確執(zhí)行法律和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，確保法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)和適用法律一律平等的刑法原則，根據(jù)社會(huì)治安形勢，從有利于減少犯罪、增強(qiáng)群眾安全感、促進(jìn)社會(huì)和諧出發(fā)，準(zhǔn)確把握和貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。針對(duì)現(xiàn)階段刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，繼續(xù)堅(jiān)持依法“從嚴(yán)”懲治的一面，對(duì)那些危害國家安全犯罪、嚴(yán)重危害社會(huì)治安的暴力犯罪和毒品犯罪，集團(tuán)犯罪的首要分子、累犯、教唆犯，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。對(duì)于走私、集資詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，貪污賄賂、瀆職等嚴(yán)重職務(wù)犯罪，以及人民群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重危害廣大群眾生命健康的食品安全犯罪、偽劣農(nóng)資犯罪、重大安全責(zé)任事故犯罪，堅(jiān)決貫徹依法從嚴(yán)懲處的方針，該重判的堅(jiān)決依法重判，罪該判處死刑的，堅(jiān)決判處死刑。從懲治腐敗和維護(hù)穩(wěn)定的高度，對(duì)貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪和其他職務(wù)犯罪，嚴(yán)格依法正確適用非監(jiān)禁刑。同時(shí)注意依法“從寬”處理的一面，對(duì)那些社會(huì)危害不大、主觀惡性不深，具有自首、立功等法定從寬情節(jié)的，以及較輕犯罪的初犯、偶犯，依法從寬處理。寬嚴(yán)都要依法進(jìn)行，寬嚴(yán)都要落實(shí)到位。切實(shí)做到審時(shí)度勢，體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待，該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪，效果良好。

　　(二)嚴(yán)格遵循法定訴訟程序和制度，確保刑事審判的質(zhì)量和效率。認(rèn)真落實(shí)刑事訴訟法確立的原則和制度，依法公正審理好每一起刑事案件，切實(shí)保證裁判經(jīng)得起法律衡量、經(jīng)得起社會(huì)評(píng)價(jià)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正和程序公正的有機(jī)統(tǒng)一。深入落實(shí)審判公開制度，切實(shí)做到審判過程公開、裁判理由公開、審判結(jié)果公開。著力提高一、二審開庭審理的水平，依法規(guī)范質(zhì)證認(rèn)證，推動(dòng)關(guān)鍵證人出庭作證，積極探索遠(yuǎn)程作證等證人出庭的不同方式。堅(jiān)決執(zhí)行修訂后的律師法，依法保障律師充分履行辯護(hù)職責(zé)，依法保障被告人的人權(quán)，依法保障被害人參與刑事訴訟的權(quán)利，推進(jìn)落實(shí)被害人權(quán)益的各項(xiàng)措施。切實(shí)貫徹證據(jù)裁判原則，嚴(yán)格審查證據(jù)的合法性，堅(jiān)持證據(jù)確實(shí)、充分的法定標(biāo)準(zhǔn)，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保裁判質(zhì)量。堅(jiān)持公正第一、注重效率原則，在確保審判質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步提高辦案效率，完善被告人認(rèn)罪案件簡化審理制度，堅(jiān)決糾正和防止超期羈押、久拖不決現(xiàn)象。

　　(三)切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，確保刑事審判公正高效權(quán)威。加強(qiáng)對(duì)刑事政策和適用法律問題研究，強(qiáng)化司法解釋、案例指導(dǎo)工作，統(tǒng)一法律適用和寬嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，保證刑事法律政策依法正確適用。抓好對(duì)重大、敏感、社會(huì)關(guān)注案件審判的工作指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范請(qǐng)示制度，非法律適用疑難問題一律不得請(qǐng)示�？偨Y(jié)量刑規(guī)范化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快出臺(tái)量刑指導(dǎo)性意見，依法規(guī)范刑罰自由裁量權(quán)的正確行使，防止重罪輕判、輕罪重判，維護(hù)法制統(tǒng)一。抓緊制定嚴(yán)格減刑和假釋案件審理程序、完善刑事附帶民事訴訟賠償標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行措施、依法正確適用非監(jiān)禁刑和加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行工作的司法解釋。加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督工作，完善科學(xué)的辦案質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，重視檢察機(jī)關(guān)抗訴、當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�審理，加�?qiáng)審判監(jiān)督，堅(jiān)持依法糾錯(cuò)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利和合法權(quán)益。

　　(四)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，確保刑事司法正義惠及廣大人民群眾。切實(shí)解決基層人民法院刑事法官不足、經(jīng)費(fèi)保障困難等突出問題，發(fā)揮基層人民法院更廣泛聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的特點(diǎn)，依法及時(shí)審判刑事案件，懲罰犯罪，保護(hù)人民，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)安定。全面落實(shí)人民陪審員制度，充分發(fā)揮人民陪審員來自基層、熟悉社情、了解民意的優(yōu)勢，使刑事審判更加貼近群眾，體現(xiàn)群眾意愿。更加注重附帶民事訴訟和自訴案件調(diào)解，堅(jiān)持自愿、合法原則，著力化解矛盾，努力促進(jìn)賠償?shù)轿�。積極參與社會(huì)治安綜合治理，重視對(duì)輕微犯罪特別是未成年人犯罪案件審理，依法充分適用非監(jiān)禁刑，促使犯罪人順利回歸并融入社會(huì)，減少社會(huì)對(duì)立面，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　(五)加強(qiáng)刑事審判隊(duì)伍建設(shè)，確保嚴(yán)格公正文明司法。堅(jiān)持以嚴(yán)格、公正、廉潔、文明司法為標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)刑事審判隊(duì)伍建設(shè)，確保刑事法官隊(duì)伍政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正。著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和廉潔意識(shí)，確保政治上的清醒和堅(jiān)定。著力加強(qiáng)司法能力建設(shè)，不斷提高刑事法官認(rèn)識(shí)和把握大局、了解社情民意、掌握法律政策精神以及做群眾工作等方面的能力，增強(qiáng)認(rèn)定事實(shí)、適用法律、釋法說理能力，更加有效化解矛盾糾紛，爭取更好的社會(huì)效果。著力加強(qiáng)審判作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立群眾觀念，更加注重保障民生，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正就案辦案、忽視被告人和辯護(hù)人意見、漠視被害人權(quán)益保護(hù)的不良作風(fēng)。著力加強(qiáng)廉潔司法教育，不斷完善規(guī)范刑事審判活動(dòng)制度建設(shè)，健全監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法，確保司法公正廉潔。

　　(六)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，確保刑事審判工作健康發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督是人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)保證。我們要更加自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，及時(shí)向人大及其常委會(huì)報(bào)告重大工作部署、重大問題，堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決定、決議，認(rèn)真聽取人大代表的建議、批評(píng)和意見，加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)絡(luò)，認(rèn)真改進(jìn)刑事審判工作。同時(shí)，依法接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，接受人民群眾、社會(huì)各界包括新聞輿論的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。

　　借此機(jī)會(huì)，我們建議，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求和刑事審判工作需要，進(jìn)一步完善有關(guān)刑事法律制度。一是適當(dāng)擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，以利于及時(shí)審判被告人認(rèn)罪案件，進(jìn)一步提高辦案效率；二是適當(dāng)延長重大、疑難、復(fù)雜案件的審理期限，以確保審判質(zhì)量；三是確立刑事被害人國家救助制度，充分維護(hù)被害人合法權(quán)益；四是制定刑事證據(jù)規(guī)則，完善證人、鑒定人出庭作證制度；五是完善刑罰制度，建立社區(qū)矯正制度，增強(qiáng)改造罪犯效果。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：人民法院依法懲罰犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)繁重而艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行刑法、刑事訴訟法和其他相關(guān)法律，確保公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供更加有力的司法保障！