【“陽宗海砷污染事件”追蹤報道】 工人日報10月12日以《“滇中明珠”陽宗海砷污染始末》為題報道了“陽宗海砷污染事件”。十天時間內(nèi)，污染企業(yè)關(guān)停，企業(yè)責(zé)任人被批捕，政府相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅處理，一場環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴驟然襲來。然而，已經(jīng)到賬的1100萬元稅收，與將要付出的幾十億元治污成本，卻尷尬地擺在了云南省面前……

　　離開繁華的昆明市36公里，水色碧綠、湖水透徹的云南省六大高原湖泊之一——陽宗海，以其優(yōu)美的自然環(huán)境與水質(zhì)，不僅吸引眾多游人，更成為沿湖2.6萬居民的飲用水水源地。

　　2008年6月，這座因大理國時期強(qiáng)宗(后音異化為陽宗)部落居住而得名的高原湖泊，卻被列為重度污染湖泊之列。這也意味著，云南省9大高原湖泊中，包括滇池在內(nèi)，已有5座受到中度或重度污染。

　　造成陽宗海污染的罪魁禍?zhǔn)妆闶巧椤Ｉ閺V泛存在于自然界中，砷的化合物均有毒，而工業(yè)排泄物大多為砷的化合物。被砷污染的河水，會降低生化需氧量。含砷廢水也會污染土壤，并在土壤中累積由此進(jìn)入農(nóng)作物組織中。過高計量的砷攝入，將產(chǎn)生中毒現(xiàn)象。

　　2008年10月19日，云南省政府相關(guān)部門向社會公布，云南九大高原湖泊碩果僅存的陽宗海今年6月以來遭到嚴(yán)重的砷污染，9月16日的檢測，砷濃度值竟高達(dá)0.128毫克／升，而按照WTO推薦的生活飲用水中砷含量限值為0.01毫克／升。

　　倒退到1997年，陽宗海因網(wǎng)箱養(yǎng)魚等原因，被評為Ⅳ類水質(zhì)，云南省因此通過《陽宗海保護(hù)條例》，力圖改善湖泊水質(zhì)。經(jīng)過4年的艱苦整治和保護(hù)，到2001年，陽宗海水質(zhì)恢復(fù)為Ⅱ類。

　　然而，保持了短短6年“清純”水質(zhì)，陽宗海被砷“殺死”了。本報10月12日以《“滇中明珠”陽宗海砷污染始末》為題報道過“陽宗海砷污染事件”。

　　省領(lǐng)導(dǎo)聲討：

　　“為區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)利益毀了一個湖，這筆賬不合算！”

　　在省政府的通報中，一家涉砷生產(chǎn)線的磷化工企業(yè)成為污染陽宗海的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

　　玉溪市澄江縣錦業(yè)工貿(mào)公司，是澄江縣一顆耀眼的“工業(yè)新星”，從1996年產(chǎn)值區(qū)區(qū)200多萬元發(fā)展至2007年的1.5億元。而2008年上半年的產(chǎn)值已達(dá)1.6億元，總共實現(xiàn)產(chǎn)值6億元。

　　澄江錦業(yè)工貿(mào)公司位于玉溪市澄江縣域的陽宗海岸邊，成立于1994年，兩年后幾條生產(chǎn)線陸續(xù)投入使用。從2005年至2008年6月，該企業(yè)上繳稅金1162.8萬元，但據(jù)估算，用三年時間把陽宗海湖水治理恢復(fù)到Ⅲ類水質(zhì)，至少要花費(fèi)幾十個億，而且沿湖2.6萬人的飲水安全還深受影響。

　　云南省委書記白恩培說；“澄江錦業(yè)工貿(mào)公司，表面上看，實現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)值6億多，納稅1100多萬元，但事實證明，無論從經(jīng)濟(jì)效益還是從社會效益上看，以破壞環(huán)境為代價搞發(fā)展，這筆賬非常不合算�！�

　　今年2月17日，上任僅兩個多月的省委常委、昆明市委書記仇和到陽宗海調(diào)研時專門強(qiáng)調(diào)，一定要把水環(huán)境保護(hù)放在第一位，一切開發(fā)建設(shè)要以保護(hù)陽宗海水質(zhì)為前提，絕不能讓陽宗海變成“第二個滇池”。但是，仇和的“預(yù)警”顯然沒有起作用。

　　陽宗海的污染原因多重，既有以錦業(yè)工貿(mào)公司為主的幾家無良企業(yè)的違法排污問題，也有當(dāng)?shù)卣�府失職失察管理不力的因素，而客觀上還有陽宗海分屬昆明、玉溪兩個市，宜良、呈貢、澄江三個縣，以及省“九湖辦”和省水利廳陽宗海管理處等幾個機(jī)構(gòu)多頭管理，管理無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一到位的問題。

　　陽宗海砷污染主要罪魁是錦業(yè)工貿(mào)公司，它位于玉溪市澄江縣，在陽宗海的上段，6月中旬被監(jiān)測出出現(xiàn)嚴(yán)重砷污染的單位位于陽宗海下段，是昆明市的宜良縣監(jiān)測出來的。

　　涉及監(jiān)管陽宗海的單位部門較多，省里有個“九湖辦”，省水利廳還專門設(shè)有“陽宗海管理處”，臨湖的澄江、宜良、呈貢三縣及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管，監(jiān)測又是昆明市和宜良縣輪流在做�！瓣栕诤１话l(fā)現(xiàn)砷超標(biāo)就是6月14日，我們宜良環(huán)保局通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的�！币肆伎h環(huán)保局負(fù)責(zé)人告訴記者。這樣“多龍治水”，責(zé)任界限難免混亂模糊，也是導(dǎo)致陽宗海慘罹毒禍的重要原因。

　　早在1997年底，省人大就通過了一部地方性法規(guī)《陽宗海保護(hù)條例》，但由于管理職能存在權(quán)限不清等機(jī)制、體制問題，具體執(zhí)行這個《條例》的機(jī)構(gòu)、部門卻非常繁復(fù)，相互間有較大的埋怨推諉空間，終于導(dǎo)致這個法規(guī)成為廢紙。

　　在省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)時，白恩培表示：“陽宗海污染事件中確實存在機(jī)構(gòu)重疊、管理權(quán)限不順的問題，管理權(quán)限到底在陽宗海管理處還是在環(huán)保部門？”他要求加快行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步理順管理體制，明確各級政府和各部門的職責(zé)職能。

　　玉溪市政府道歉：

　　生態(tài)立市環(huán)保優(yōu)先

　　距省政府公開通報陽宗海砷污染事件一個月之后，玉溪市政府于10月21日通過新聞媒體向全社會公開道歉。

　　在記者收到的這封題為《關(guān)于陽宗海水污染的公開道歉信》中，玉溪市政府表示，污染事件發(fā)生后，玉溪市委、市政府啟動應(yīng)急預(yù)案，全面落實“三禁”措施，各級投入了近500萬元，解決了沿湖群眾和兩戶企業(yè)670多人的生活用水，完成了漁船集中代管工作，制定完善了群眾生活生產(chǎn)用水、漁民生產(chǎn)替代等方案和措施。

　　道歉信透露，玉溪市政府已經(jīng)切斷主要污染源，依法關(guān)閉了錦業(yè)工貿(mào)公司，對沿湖相關(guān)企業(yè)實行停產(chǎn)整頓，依法追究了錦業(yè)工貿(mào)公司違法排污的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以涉嫌重大環(huán)境污染事故罪將錦業(yè)工貿(mào)公司董事長李大宏等3人逮捕。玉溪市政府同時表示，要落實行政問責(zé)制，對17名相關(guān)責(zé)任人實行行政問責(zé)，全面、客觀地做好陽宗海水污染情況和處置工作情況的宣傳報道，自覺接受新聞媒體和社會監(jiān)督。

　　道歉信中披露，錦業(yè)工貿(mào)公司不僅排污污染陽宗海，而且在事件發(fā)生后還采取多種對抗法律、隱瞞犯罪的手段，企圖逃避法責(zé)。

　　據(jù)調(diào)查，該公司曾經(jīng)發(fā)生過兩次職工集體砷中毒和一次砷過敏事件，但被隱瞞。該企業(yè)偷排污水致陽宗海污染，被上級有關(guān)部門查處后，“突擊掩埋存在嚴(yán)重滲漏隱患的循環(huán)水池并偽裝成綠地，弄虛作假，逃避監(jiān)管，派人闖入已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)查封的財務(wù)室，刪除、轉(zhuǎn)移電腦數(shù)據(jù)資料，銷毀證據(jù)，企圖逃避法律責(zé)任�！�

　　在道歉信中，玉溪市政府承認(rèn)，陽宗海污染事件暴露了政府“有關(guān)職能部門存在執(zhí)法力度不夠、督查落實不力、審批把關(guān)不嚴(yán)、以罰代管、疏于監(jiān)管、整治違法行為避重就輕、敷衍了事等現(xiàn)象，致使污染企業(yè)多年逃脫監(jiān)管，違規(guī)生產(chǎn)，最終釀成了此次嚴(yán)重污染事件”。

　　同在玉溪市澄江縣，還有一個著名的深水湖——撫仙湖，這個湖的管理卓有成效，湖水水質(zhì)多年保持在Ⅰ類，擁有十分成功的保護(hù)經(jīng)驗。

　　玉溪市政府表示，將以撫仙湖保護(hù)治理成果和陽宗海污染事件作為正方兩個方面的典型，扎實開展好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅定不移地實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅持環(huán)境優(yōu)先，“在生態(tài)環(huán)境上多給子孫后代留好處”。

　　最新進(jìn)展：

　　問責(zé)官員、抓捕責(zé)任人

　　云南“陽宗海砷污染事件”處理近日有發(fā)展，主要禍?zhǔn)壮谓�縣錦業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司董事長、法人代表李大宏及該公司生產(chǎn)部部長金大東已于9月28日被澄江縣檢察院以涉嫌重大環(huán)境污染事故罪依法批準(zhǔn)逮捕。

　　陽宗海污染事件也在相關(guān)政府監(jiān)管層面掀起問責(zé)風(fēng)暴。

　　10月22日，云南省對26名涉及陽宗海砷污染事件的政府相關(guān)人員實施了行政問責(zé)，其中12人被給予免職處分。其中，玉溪市副市長陳志芬被勸引咎辭職，云南省水利廳副廳長陳堅被給予通報批評。對事件中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任的玉溪市市、縣兩級17人、昆明市宜良縣4人、云南省水利廳3人等共24名公職人員，按照干管權(quán)限給予黨政紀(jì)處分，其中13人被給予免職處分，其他分別給予責(zé)令辭職、停職、做出書面檢查等處分。

　　此外，陽宗海的減污除砷及水質(zhì)恢復(fù)的公開招標(biāo)工作業(yè)已展開。

　　此次公開招標(biāo)項目的主要目標(biāo)是：確定通過地下水進(jìn)入陽宗海湖泊水體的砷污染負(fù)荷量，應(yīng)用科學(xué)、成熟、安全有效、合理可行的阻斷、削減、吸附、分離等技術(shù)、措施及工程建設(shè)，在3年內(nèi)將陽宗海湖泊水提審濃度均值由現(xiàn)在的0.128毫克/升降低到≦0.05毫克/升。

　　招標(biāo)治理的信息瞬間傳遍全球。

　　記者從省科技廳了解到，每天都有不少來自國內(nèi)外的相關(guān)企業(yè)、個人以各種形式探聽招標(biāo)情況，躍躍欲試。(記者 陳昌云）