10月23日，十一屆全國人大常委會第五次會議開始第三次審議食品安全法草案。針對三鹿嬰幼兒奶粉事件暴露的食品安全監(jiān)管問題，此次提交審議的草案對食品安全全程監(jiān)管、加強風(fēng)險監(jiān)測和評估等作出規(guī)定，旨在從法律制度上預(yù)防和處置重大食品安全事故——

　　對食品安全實行全程監(jiān)管

　　9月初，三鹿嬰幼兒奶粉被曝光含三聚氰胺，此后又有22個奶制品企業(yè)、69批次嬰幼兒配方奶被檢出三聚氰胺。據(jù)衛(wèi)生部通報，截至10月22日，全國因食用三鹿牌奶粉和其他個別問題奶粉住院治療的嬰幼兒還有3654名，其中較重癥狀患兒3名；累計已康復(fù)出院46717名。

　　目前，中國食品安全監(jiān)管體系實行農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商以及衛(wèi)生等部門分管食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管模式。在三鹿嬰幼兒奶粉事件中，主要問題集中的原料奶供應(yīng)站成為無人監(jiān)管的空白地帶，暴露出一些地方有關(guān)部門職責(zé)不清、配合不夠的問題。

　　在二次審議稿進一步明確了監(jiān)管部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，草案增加了“對食品安全實行全程監(jiān)督管理”、“完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制”的規(guī)定。同時，草案還規(guī)定：縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強溝通、密切配合，按照各自的職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

　　加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估

　　食品安全風(fēng)險評估機制不夠完善，缺少食品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布渠道，在發(fā)生“毒奶粉”、“紅心咸鴨蛋”等食品安全事故后，百姓不僅聽不到相應(yīng)的權(quán)威信息，更無從了解由此帶來的食品安全風(fēng)險。

　　為加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估，草案增加了兩條規(guī)定：一是國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門在獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在對信息核實后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃；二是國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即依法進行檢驗并進行食品安全風(fēng)險評估。

　　有專家認為，進行食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估是對食品安全進行科學(xué)有效管理的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。增加這方面的規(guī)定，便于及時發(fā)現(xiàn)食品中可能存在的安全隱患，采取相應(yīng)的管理措施予以應(yīng)對，可以促使我國食品安全監(jiān)管制度更加科學(xué)、規(guī)范。

　　增加對小作坊和攤販管理規(guī)定

　　目前，中國約有50萬家食品生產(chǎn)企業(yè)。與西方國家以大食品企業(yè)為主的情形不同，我國成規(guī)模的企業(yè)僅15萬家左右，大多數(shù)是10人以下的小企業(yè)、小作坊。這些小企業(yè)和食品攤販分布廣泛、流動性和隱蔽性很大，不容易監(jiān)管，成為最容易出現(xiàn)食品安全問題的群體。

　　根據(jù)增加對小作坊和食品攤販管理的規(guī)定，明確政府應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)管的建議，目前的草案建議將草案二次審議稿相應(yīng)規(guī)定修改為：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。”

　　專家指出，這一修改不僅對小作坊和攤販提出了要求，同時也對監(jiān)管部門提出了要求，增加了針對小作坊和攤販的管理規(guī)定，有利于減少食品安全問題的發(fā)生。(李有軍）