編者按:人們把“工作在農(nóng)村,住宿在城鎮(zhèn)”的黨政干部戲稱為“走讀干部”。近期,人民論壇雜志社聯(lián)合人民網(wǎng)進(jìn)行的“群眾與基層干部”的專題調(diào)查顯示,基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)存在的兩大問題,一是“對工作缺乏責(zé)任心”,占受調(diào)查者的68.46%;二是“深入基層、貼近群眾的意識比較淡漠”,占受調(diào)查者的64.89%,這都與“走讀干部”有著密切聯(lián)系。貴州甕安事件、云南孟連“7.19事件”已經(jīng)給嚴(yán)重影響干群關(guān)系的“走讀干部”敲響了警鐘,但干部“走讀”只是表象,更深層次的原因是在制度層面。
“走讀干部”不能再“走”了據(jù)媒體報道,在討論云南孟連“7.19事件”的省委常委會上,云南省高層官員對基層干部的作風(fēng)漂浮、脫離群眾的現(xiàn)象深感憂慮,并嚴(yán)厲斥責(zé)。孟連干部群眾反映,孟連縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常不在縣里,熱衷于跑上面和外面,習(xí)慣于以會議貫徹會議、以文件落實文件,官僚主義嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,孟連前縣委書記胡文彬2007年下鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅26次,都是當(dāng)天返回;鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)都住在縣城,周一上班,周末回家。以致諸如橡膠利益調(diào)整等工作一拖再拖,致使群眾怨氣郁積爆發(fā),釀成重大群體性事件。
“走讀干部”“根”不在鄉(xiāng)土,一門心思往上跑
令人憂郁的是孟連縣所反映的狀況不是個別現(xiàn)象,在我國的一些基層政府,特別是中西部地區(qū)的一些基層政府普遍存在。走讀干部“根”不在鄉(xiāng)土,要他們對群眾負(fù)責(zé),說起來容易做起來難。于是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部心浮氣躁、不安心本職工作、工作不負(fù)責(zé)、對群眾不熱情,一門心思往上跑、跑升遷調(diào)動就成為必然。
縣鄉(xiāng)兩級政府是政府溝通和聯(lián)系群眾、解決群眾的困難和問題,并化解社會沖突和矛盾的主要平臺。在地方,政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)主要是通過縣鄉(xiāng)政府提供。目前,我國還有70%以上的人口,基本是農(nóng)村人口,依靠縣鄉(xiāng)政府的公共服務(wù)保障。所謂和諧社會、小康社會、三農(nóng)問題的解決、科學(xué)發(fā)展觀的落實等,都依賴于縣鄉(xiāng)政府的工作實效。可以說,在我國社會的重要轉(zhuǎn)型期,縣鄉(xiāng)區(qū)域治理的好或穩(wěn)定和諧則國家社會就穩(wěn)定和諧,“縣治則國治”還是具有重要的現(xiàn)實意義。
但縣鄉(xiāng)治理主要依賴于基層政府的公務(wù)員,特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員。他們的工作態(tài)度、行為作風(fēng)、服務(wù)意識、責(zé)任精神、廉潔程度、治理能力等,對縣鄉(xiāng)區(qū)域社會的發(fā)展和穩(wěn)定起著決定性的作用。
近一段時間以來,與縣鄉(xiāng)政府工作漂浮相關(guān)的、不負(fù)責(zé)、不認(rèn)真、不深入而最終釀成“群體性事件”或重大傷亡事故的熱點新聞層出不窮,這些事件形成的一個共同特點是漠視群眾的利益和要求,甚至官商勾結(jié)、官黑勾結(jié),侵害群眾利益,致使民怨沸騰。我曾提出,不能對群體性事件做過分的政治化解讀,就是因為許多群體性事件并沒有特定政治含義,而是一些基層政府的“不作為”造成的。深層原因是當(dāng)?shù)孛裨归L期未得到很好的化解,為什么沒有很好的化解,一是當(dāng)?shù)卣蛔鳛椋乃紱]有放在百姓身上;二是當(dāng)?shù)卣賳T的個人利益牽扯其中,屁股沒有坐在群眾一邊。
由于工作需要,筆者經(jīng)常到一些地方搞調(diào)研,發(fā)現(xiàn)某些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的工作態(tài)度、責(zé)任心確實有問題。花著納稅人的錢,肩負(fù)著黨和人民的信任,忙著自己的私事。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅周末沒有人值班,干部回城,工作日也人員稀少,冷冷清清。而一些縣委的主要領(lǐng)導(dǎo),不是待在縣里謀劃發(fā)展,真抓實干,而是浮在市里、省里,跑官要官,或找些學(xué)習(xí)考察的充足理由漂在外面,特別是在黨委政府換屆時,這種情況就更為普遍。
根本原因在于這些干部的權(quán)力不是老百姓給的
其實,據(jù)筆者觀察,走讀干部只是表象,更深層次的原因是在制度層面。最根本的原因還是這些干部的權(quán)力不是老百姓給的,公共權(quán)力失去了最基本的約束。事實上,為了防止“走讀干部”現(xiàn)象,一些地方也想了許多辦法,比如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“夜查”制度,工作日突擊檢查制度、上級組織紀(jì)檢部門的考察監(jiān)督制度等,但基本上不起作用,而且有愈演愈烈之勢。據(jù)資料顯示,從1992年前后“走讀干部”出現(xiàn)到2007年,我國的“群體性事件”也從1992年的0.87萬件增加到2007年的9萬件左右,這其中肯定有必然的聯(lián)系,應(yīng)引起我們的高度重視。
要從根本上解決“走讀干部”問題,最有效的改革是把縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)的“選擇權(quán)”交給當(dāng)?shù)厝罕姡谷罕姵蔀榭h鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的“選擇主體”,狠下決心從制度上改變縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)事實上的“委任制”狀況,改變干部任命由一個人或幾個人說了算的狀況,讓老百姓在干部的選任上起主體作用。只有這樣,才能徹底解決“走讀干部”問題,也才能使他們把主要精力放到工作上來,才能使那些對群眾不熱情、工作不負(fù)責(zé)的干部失去位子。
近幾年來,我國的一些地方在改革干部選任制度上做了有益的探索,目的是擴(kuò)大干部選任中的民主,起到了很好的效果,值得推廣。比如干部選任中的“公推直選”,就是在社會主義民主政治框架內(nèi)擴(kuò)大“選人用人”民主化的有益嘗試。解決了長期以來困擾我們的“少數(shù)人選少數(shù)人、官選官、大官選小官”的不利局面。
目前,我國正在推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革,但我們的個別地方政府積弊日久,對中央的改革大政充耳不聞,只有下猛藥才能根治,這劑猛藥就是擴(kuò)大地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)選舉任命的民主化改革,讓群眾成為選舉干部的主體,大力推廣“公推直選”。惟其如此,才能徹底根除”走讀干部“現(xiàn)象,才能使我們的干部真正從內(nèi)心服務(wù)于人民、對人民負(fù)責(zé),也才能有效推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革,落實十七屆三中全會深化農(nóng)村改革的精神。 (竹立家)
(作者為國家行政學(xué)院公共行政教研室主任、教授)
官員聲音
基層“走讀干部”影響干群關(guān)系
我是一名來自湖南基層的干部,近年來,隨著基層干部進(jìn)城安置的增多、下派掛職干部數(shù)量增多、干部異地交流的頻繁,干部走讀現(xiàn)象愈演愈烈。
由于我們位置比較偏僻,很多在縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部將家安在了邵陽市。于是,有的干部一周5天時間,周一甚至周二才能離家去單位,周四就開始想家,周五就已經(jīng)回到家,一周掐頭去尾能在崗位上安心工作的時間所剩無幾,遇事只能電話遙控指揮。而一些從省會長沙下來掛職的與異地交流的干部則是“身在曹營心在漢”,他們抱著“一年看,二年干,三年不到往回轉(zhuǎn)”的心思,工作大多是走馬觀花,做表面文章。
走讀干部在各地不同程度的存在,使很多基層政府部門一下班就唱起了空城計,群眾笑侃:“干部像候鳥,白天找不到,晚上沒法找!被鶎尤罕娤朕k事還必須得趕個大早,去晚了就是白跑。很多群眾有問題也不愿意去找基層干部解決。這嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性,嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系,影響了黨的基層組織建設(shè),削弱了基層干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)。
基層干部“走讀”,也造成了許多潛在的腐敗現(xiàn)象。一些基層干部在城里購買、建造私房,這些私房不光建筑面積大,裝修檔次也高,與基層干部的工資收入不相稱,因此被群眾稱之為“腐敗房”。再者,“走讀”干部車接車送,增加了辦公費用,造成大量浪費,也助長了他們的特權(quán)思想。 (舒育華)
(作者為湖南省邵陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察室主任)
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