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滬新一輪機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng):黨政部門將迎來(lái)重要調(diào)整

2008年10月21日 05:56 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  上海新一輪機(jī)構(gòu)改革正式啟動(dòng)。

  這是自2003年以來(lái),上海最大的一次黨政機(jī)構(gòu)改革,也是中央批準(zhǔn)的第一個(gè)地方機(jī)構(gòu)改革方案。

  很多人還記得,在2003年那次機(jī)構(gòu)改革中,上海組建了國(guó)資委,成立大經(jīng)委,撤銷了舊的經(jīng)委和商委,改革后設(shè)置部門45個(gè)。

  而按照本次改革方案,上海市政府設(shè)置工作部門44個(gè),其中,辦公廳和組成部門23個(gè),直屬機(jī)構(gòu)21個(gè),另設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)6個(gè)。

  從45個(gè)部門調(diào)整為44個(gè),表面上看,只是“少”了一個(gè)。不過(guò),細(xì)究其中變化,卻體現(xiàn)“質(zhì)”的深意。

  按照上海市委領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)法,這次機(jī)構(gòu)改革,“并非簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)撤撤并并、人員進(jìn)進(jìn)出出,而是重在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”。

   轉(zhuǎn)變政府職能是首要任務(wù)

  如果說(shuō),2003年的那次機(jī)構(gòu)改革,方向是為了增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)社會(huì)事務(wù)的能力,那么,這一輪的上海機(jī)構(gòu)改革,顯然力求在政府職能、職責(zé)關(guān)系、效能服務(wù)上實(shí)現(xiàn)突破。

  “要著力解決一些長(zhǎng)期存在的突出矛盾和問(wèn)題”,上海市負(fù)責(zé)人如此強(qiáng)調(diào)。

  新機(jī)構(gòu)改革方案,既要與國(guó)家機(jī)構(gòu)改革相互銜接,又應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)今特大型都市管理特點(diǎn),讓老百姓滿意——這是上海在設(shè)計(jì)本輪機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)的最直接切入點(diǎn)。

  負(fù)責(zé)制定這輪改革方案的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露,此次改革,主要有“四個(gè)重點(diǎn)”:加強(qiáng)和完善重要行業(yè)管理體制;加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門;優(yōu)化和完善城市建設(shè)、交通和管理體制,努力體現(xiàn)特大型城市功能和特點(diǎn);探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,進(jìn)一步提高行政效能。

  他們解釋,目前的機(jī)構(gòu)調(diào)整方案,已經(jīng)做好了與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的銜接,建立起了與國(guó)務(wù)院組織框架相協(xié)調(diào)的行政體系。

  轉(zhuǎn)變政府職能成為本輪改革的首要任務(wù),也是上海機(jī)構(gòu)改革方案的重點(diǎn)。為此,特地調(diào)整組合了一些部門,目的是體現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用,更加有效地提供公共產(chǎn)品。

  方案中,按照權(quán)責(zé)一致的原則,對(duì)政府部門的職能作出合理界定和調(diào)整,并堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé),確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng),明確牽頭部門,分清主次責(zé)任,避免職責(zé)交叉、政出多門。

  關(guān)鍵階段的率先啟動(dòng)

  作為本輪機(jī)構(gòu)改革中率先啟動(dòng)的地方,上海的這次改革時(shí)機(jī)耐人尋味。

  如果說(shuō),中國(guó)改革開(kāi)放30年,上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放18年,這兩個(gè)歷史“高點(diǎn)”,成為上海新一輪機(jī)構(gòu)改革起點(diǎn),還多少有著象征意義,那么,上海發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵階段,則成為這輪改革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

  上海肩負(fù)著中央要求的“四個(gè)率先”和打造“四個(gè)中心”的使命。不過(guò),在長(zhǎng)期保持了GDP兩位數(shù)增長(zhǎng)的高位平臺(tái)后,上海近年的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始趨緩。今年上半年,上海GDP增幅首次低于全國(guó)平均水平。

  另一方面,作為中國(guó)最發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化城市,如何加強(qiáng)政府自身建設(shè),打造服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府,成為亟待破解的課題。

  市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次提醒:與新形勢(shì)新任務(wù)相較,上,F(xiàn)行行政管理體制還存在一些不相適應(yīng)的方面,比如部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)、辦事效率不高……

  “這些問(wèn)題,直接影響政府全面正確履行職能,也在一定程度上制約著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,必須通過(guò)深化改革切實(shí)加以解決!

  今年3月,上海市委、市政府就把推進(jìn)市政府機(jī)構(gòu)改革工作列為十分重要的工作內(nèi)容,專門成立市政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)研工作組,探索新一輪的機(jī)構(gòu)改革工作。

  有意思的是,調(diào)研采取了“無(wú)方案聽(tīng)取意見(jiàn)”。據(jù)相關(guān)工作人員介紹,他們希望不帶預(yù)設(shè)框框,不暗示,解放思想,大膽創(chuàng)新,推進(jìn)這輪改革。他們?cè)敿?xì)征求了各方人士意見(jiàn),按照中央的精神,改革調(diào)研工作組提出了多個(gè)比選方案。幾經(jīng)市委書記辦公會(huì)議和市政府會(huì)議討論之后,數(shù)易其稿,并專門到中央編制委員會(huì)辦公室及中央有關(guān)部門登門征求意見(jiàn),不斷完善。

  9月23日,市政府全體會(huì)議討論審議了《上海市政府機(jī)構(gòu)改革方案》后,又向市人大黨組、市政協(xié)黨組和民主黨派、市工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士通報(bào)了有關(guān)情況。在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步對(duì)《上海市政府機(jī)構(gòu)改革方案》作了修改完善,最終形成了《上海市政府機(jī)構(gòu)改革方案(草案)》。

  方案只是第一步

  10月14日,上海在全市召開(kāi)了機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)。隨著方案的批復(fù),接下來(lái)的時(shí)間,上海黨政部門都將迎來(lái)一次重要的調(diào)整。

  為了不使因改革出現(xiàn)“工作脫節(jié)”,市委、市政府做了相當(dāng)細(xì)致的部署,這次改革涉及人員分流、資產(chǎn)處置、干部任免等很多方面的問(wèn)題,要求必須嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律(包括人事、財(cái)經(jīng)、保密等),切實(shí)防止出現(xiàn)自行其是、突擊提干、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題的發(fā)生。

  而人們認(rèn)為,從方案到實(shí)際操作,到改革目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn),還將有一些難點(diǎn)。能不能在機(jī)構(gòu)改革中,真正對(duì)各部門現(xiàn)有職能進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析,把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好;能不能做到職能部門的責(zé)任明確和強(qiáng)化;能不能切實(shí)精簡(jiǎn)和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu),把該撤銷的堅(jiān)決撤銷;區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革又如何配套跟進(jìn),浦東新區(qū)的“先行先試”如何……

  機(jī)構(gòu)改革很難,但是,不改革,科學(xué)發(fā)展更難。對(duì)此,上海市領(lǐng)導(dǎo)一再表示:要拿出勇氣與信心,使這次改革取得預(yù)期效果。(吳焰 劉曉鵬)

  上海市政府部門調(diào)整方案(新聞鏈接)

  上海市此輪機(jī)構(gòu)改革目的是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化上海政府部門的組織結(jié)構(gòu),主要調(diào)整包括:

  組建上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì),將上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)、上海市國(guó)防科技工業(yè)辦公室、上海市信息化委員會(huì)的相關(guān)職責(zé),整合劃入上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。不再保留上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、上海市信息化委員會(huì)。

  組建上海市商務(wù)委員會(huì),將上海市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的職責(zé)、上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的內(nèi)貿(mào)管理職責(zé),整合劃入上海市商務(wù)委員會(huì)。上海市糧食局由上海市商務(wù)委員會(huì)管理。不再保留上海市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、上海市外國(guó)投資工作委員會(huì)。

  上海市財(cái)政局、上海市地方稅務(wù)局由合署辦公調(diào)整為分別設(shè)置。上海市地方稅務(wù)局和上海市國(guó)家稅務(wù)局繼續(xù)實(shí)行合署辦公。

  組建上海市人力資源和社會(huì)保障局,將上海市人事局的職責(zé)、上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的職責(zé)、上海市醫(yī)療保險(xiǎn)局的職責(zé),整合劃入上海市人力資源和社會(huì)保障局。組建上海市公務(wù)員局,由上海市人力資源和社會(huì)保障局管理。不再保留上海市人事局、上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

  上海市食品藥品監(jiān)督管理局由上海市政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為部門管理機(jī)構(gòu),由上海市衛(wèi)生局管理。

  組建上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì),將上海市建設(shè)和交通委員會(huì)的職責(zé)、上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)參與指導(dǎo)郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的職責(zé)、上海市市政工程管理局的重大工程規(guī)劃建設(shè)和資金安排等職責(zé),整合劃入上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)。不再保留上海市建設(shè)和交通委員會(huì)、上海市市政工程管理局。

  組建上海市交通運(yùn)輸和港口管理局,將上海市城市交通管理局的職責(zé)、上海市港口管理局的職責(zé)、上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的空港地區(qū)行政管理職責(zé)、上海市市政工程管理局的路政管理職責(zé),整合劃入上海市交通運(yùn)輸和港口管理局。不再保留上海市城市交通管理局、上海市港口管理局。

  組建上海市住房保障和房屋管理局,將上海市房屋土地資源管理局的住房建設(shè)管理和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、物業(yè)行業(yè)管理等職責(zé),上海市建設(shè)和交通委的動(dòng)遷管理職責(zé),整合劃入上海市住房保障和房屋管理局。不再保留上海市房屋土地資源管理局。

  組建上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局,將上海市城市規(guī)劃管理局的職責(zé)、上海市房屋土地資源管理局的土地和礦產(chǎn)資源管理職責(zé),整合劃入上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局。不再保留上海市城市規(guī)劃管理局。

  組建上海市綠化和市容管理局,將上海市綠化管理局的職責(zé)、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局的職責(zé),整合劃入上海市綠化和市容管理局。不再保留上海市綠化管理局、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局。

  此外,調(diào)整方案還包括上海市海洋局和上海市水務(wù)局合署辦公,上海市環(huán)境保護(hù)局由市政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為市政府組成部門,上海市勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局調(diào)整為上海市司法局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),上海市監(jiān)察委員會(huì)更名為上海市監(jiān)察局,上?诎豆ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室更名為上海市口岸服務(wù)辦公室,上海市旅游事業(yè)管理委員會(huì)更名為上海市旅游局,將上海市社會(huì)服務(wù)局職責(zé)劃入上海市相關(guān)部門等。

編輯:邱觀史】
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