9月底，有媒體報道稱《昆明市人事局支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施細則(試行)》(以下簡稱《實施細則》)已通過審批并將于近日下發(fā)。其中一條有關(guān)“公務(wù)員自愿辭職創(chuàng)業(yè)的最高可獲獎20萬元”的規(guī)定，引起極大爭議。質(zhì)疑的焦點集中在：本應(yīng)該為所有創(chuàng)業(yè)者營造公平公正創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政府，卻獨獨對公務(wù)員創(chuàng)業(yè)大開綠燈，是否有失公允？

　　10月11日，昆明市人事局在網(wǎng)上刊出聲明，稱該《實施細則》“未經(jīng)市委、市政府研究批準(zhǔn)。關(guān)于辭職金、獎勵金條款暫不執(zhí)行�！睂＜液途W(wǎng)友予以積極評價，稱“暫不執(zhí)行”積極回應(yīng)輿論，體現(xiàn)了政府機關(guān)民主決策的增強。

　　這一《實施細則》如何出臺？有關(guān)獎勵規(guī)定具體內(nèi)容如何？如今為何又“暫不執(zhí)行”？本報獨家采訪昆明市人事局相關(guān)負責(zé)人。

　　出臺背景

　　“人才是第一位的，政府是第二位的”

　　“昆明非公有制經(jīng)濟的發(fā)展與發(fā)達地區(qū)相比還很落后。我們制定這樣一個《實施細則》，就是為了促進昆明非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，擴大就業(yè)、再就業(yè)，增強昆明的經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁�！崩ッ魇腥耸戮志珠L范光華這樣解釋《實施細則》出臺的背景。據(jù)他介紹，早在今年4月，《實施細則》就已經(jīng)制定完成，進入征求意見階段。直到9月被媒體曝出前，“都沒有聽到任何爭議。”

　　范光華說，“要發(fā)展經(jīng)濟，人才是第一位的，政府是第二位的。政府就應(yīng)該把最優(yōu)秀、最適合的人才推出去，讓他們?nèi)��?chuàng)造經(jīng)濟效益，而不是壓在政府里。《實施細則》鼓勵公務(wù)員出去創(chuàng)業(yè)，就是給那些有經(jīng)濟頭腦的人以機會，這樣他們所做的貢獻就比在機關(guān)里要大得多。這有利于政府轉(zhuǎn)變形象，把社會精英引向社會�！蓖瑫r，鼓勵公務(wù)員自主創(chuàng)業(yè)，也有利于政府精簡機構(gòu)，降低行政成本，提高工作效率。

　　嚴格限制

　　“并非辭職公務(wù)員都能獲獎20萬”

　　“關(guān)于公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)，有嚴格的條件限制�！崩ッ魇腥耸戮洲k公室主任李衛(wèi)明對《實施細則》作了詳細說明�！翱梢垣@得辭職創(chuàng)業(yè)獎勵金的必須是昆明市各級機關(guān)及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理單位在職公務(wù)員，且工作年限須在5年以上。個人提交申請后，還須單位主管部門和組織人事部門進行審核。”

　　針對最受爭議的辭職金和獎勵金條款，昆明市人事局提供給記者的《實施細則》明確規(guī)定，辭職金相當(dāng)于本人5年基本工資(由崗位工資加級別工資構(gòu)成)。對于獎勵金的規(guī)定則更為細致，“并不是所有符合辭職創(chuàng)業(yè)條件的公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)都能獲獎20萬元�！崩钚l(wèi)明強調(diào)說，“只有工齡滿20年的，才能獲得一次性獎勵金20萬元�！薄秾嵤┘殑t》同時規(guī)定，“工齡10—20年的，發(fā)給一次性獎勵金15萬元；工齡6—10年的，發(fā)給一次性獎勵金10萬元。辭職金和獎勵金由同級財政負擔(dān)。”

　　“提交了辭職創(chuàng)業(yè)申請的公務(wù)員，自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，申領(lǐng)了營業(yè)證照的，才可以領(lǐng)取辭職金和獎勵金。只辭職不創(chuàng)業(yè)的，不能領(lǐng)取�！崩钚l(wèi)明解釋說，此舉是為了防止有的公務(wù)員打著辭職的名義來領(lǐng)取辭職金和獎勵金。同時，獎勵金的發(fā)放是分階段的�！稗o職半年后，經(jīng)確認的確是在創(chuàng)業(yè)的，可以領(lǐng)取獎勵金的50%。一年后，經(jīng)確認，如果公司有創(chuàng)收，且向社會提供了就業(yè)崗位的，可以領(lǐng)取余下的50%。”

　　暫不執(zhí)行

　　“將開展廣泛調(diào)研，時機成熟再執(zhí)行”

　　《實施細則》中的有關(guān)條款經(jīng)媒體披露后，在社會上引起極大爭議，讓制定《實施細則》的昆明市人事局始料未及�！翱紤]到老百姓的心理承受能力”，10月11日，昆明市人事局在網(wǎng)上刊出聲明，稱“關(guān)于辭職金、獎勵金條款暫不執(zhí)行�！�

　　范光華說，“目前暫停的只是關(guān)于辭職金和獎勵金的條款，其他條款將按計劃執(zhí)行�！�

　　據(jù)范光華介紹，截至目前，還沒有一個公務(wù)員申請辭職創(chuàng)業(yè)。昆明市人事局接下來將開展廣泛的調(diào)研，認真聽取社會的反映和公務(wù)員的反映，同時充分考慮《實施細則》中有關(guān)條款的可行性以及群眾的承受能力，再向市里作匯報�！暗鹊綍r機成熟再執(zhí)行�！狈豆馊A說，“但目前還沒有具體的時間表。”

　　范光華同時表示，下一步還將通過社會保障等措施，不斷提高其他群體的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。 (記者胡洪江）