地圖，在古代被尊為“國之神器”，不可予人。如今，盡管普遍意義上的地圖已不是什么秘密，但若在地圖上標(biāo)注與國家安全相關(guān)聯(lián)的高精度地理信息，則會危及國家安全。從這個意義上說，涉密地理信息仍然是“國之神器”。然而，近年來，由于法規(guī)制度不健全、安全防范意識差等因素，致使我國境內(nèi)屢屢發(fā)生非法測繪案件，其中一些案件涉及國家軍事機密，給國家安全埋下重大隱患。

　　——編者

　　9月27日，國家測繪局辦公室發(fā)出《關(guān)于加強涉軍測繪管理工作的緊急通知》，要求各地測繪行政主管部門切實采取有效措施，加強涉軍測繪管理工作，對本行政區(qū)域內(nèi)涉軍測繪活動進行檢查清理、自查自糾和治理整頓，加大對涉軍非法測繪案件的查處力度，以確保國家安全。

　　事出有因，近年來，多起涉軍非法測繪案給我國地理信息安全敲響了警鐘。

　　魅影重重：

　　非法測繪窺視軍事重地

　　2006年11月，四川省綿陽市某軍事管理區(qū)，7名不明身份人員分乘2輛小車連續(xù)幾天在附近逡巡，用攝像機和專業(yè)測繪器材，對軍事設(shè)施、辦公區(qū)、住宿區(qū)進行攝影和測量。

　　他們的舉動引起了保衛(wèi)人員的警覺，成都軍區(qū)保衛(wèi)部門會同測繪、安全等部門對此展開調(diào)查，得知這7名測繪人員是外省某單位的職工，受一家公司派遣前往綿陽進行車載GPS數(shù)據(jù)的采集。他們實施測繪作業(yè)時，未向當(dāng)?shù)販y繪行政主管部門報告，也未向軍隊有關(guān)部門報告，擅自將軍事設(shè)施的地理要素進行清楚的標(biāo)注，已涉嫌違反《測繪法》和軍隊測繪管理規(guī)章。調(diào)查組委托成都軍區(qū)某測繪大隊，依法對上述7名測繪人員獲取的測繪數(shù)據(jù)進行核查，責(zé)令他們對涉密數(shù)據(jù)進行了技術(shù)處理。

　　2007年3月，某國兩名公民未經(jīng)測繪行政主管部門批準(zhǔn)，以考古研究名義，在江西南豐、鷹潭、上饒、鉛山等地擅自實施測繪活動，所采集的地理空間信息數(shù)據(jù)點涉及重要軍事設(shè)施和交通樞紐。江西省有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第五十一條的規(guī)定，對其作出沒收測繪工具和測繪成果、罰款人民幣2萬元的行政處罰。

　　2007年8月，吉林省白山市駐軍發(fā)現(xiàn)5名不明身份人員非法進入某軍事管理區(qū)進行測繪活動。經(jīng)查，8月24日至27日，3名外國公民在吉林某大學(xué)教授金某等人的帶領(lǐng)下，未經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門批準(zhǔn)，以研究考察長白山火山巖的名義，在中國境內(nèi)二道白河、長白縣、靖宇縣等地，使用2臺手持GPS衛(wèi)星定位儀在我國軍事禁區(qū)進行非法測繪活動。吉林省測繪局依法對其進行了處罰。

　　暗藏禍患:

　　地理信息事關(guān)國防安全

　　隨著國民經(jīng)濟建設(shè)和信息化進程的加快，各方面對地理信息資源的需求不斷增長，地理信息數(shù)據(jù)采集活動在新形勢下呈現(xiàn)出范圍廣、覆蓋全、比例尺大等特點，與國防安全的關(guān)系更加密切，測繪活動涉及國家安全隱患的問題日趨突出。

　　成都軍區(qū)某測繪大隊大隊長、高級工程師薛冰告訴記者，實地測繪活動可以彌補目前軍事衛(wèi)星等偵測手段存在的精確定位難題。高精度的地理空間信息數(shù)據(jù)如果運用到制導(dǎo)武器系統(tǒng)中，就能遠(yuǎn)程精確打擊重要目標(biāo)。因此，關(guān)鍵設(shè)施的坐標(biāo)、地形、地貌、地質(zhì)、海洋等地理空間信息的精確數(shù)據(jù)都屬于國家機密，各國無不嚴(yán)加保護。

　　《中華人民共和國測繪法》對在中國境內(nèi)開展測繪活動和地理空間信息數(shù)據(jù)的市場準(zhǔn)入有明確規(guī)定。但是，從國家測繪局公布的數(shù)字看，2006年該局執(zhí)法檢查1709次，發(fā)現(xiàn)測繪違法案件759件，幾乎每兩次檢查中就有一次發(fā)現(xiàn)違法，其中外國組織和個人來華違法測繪的事情一再發(fā)生。

　　一些境外組織或人員利用在中國大陸成立合資公司或開展學(xué)術(shù)合作活動等方式，借水資源調(diào)查、登山探險、文物考古等為名，偷偷對我國交通要道、重點國防項目和軍事設(shè)施等目標(biāo)進行非法測繪，手法十分隱蔽。薛冰認(rèn)為，隨著中國國力的增強和國際安全形勢的變化，針對我國經(jīng)濟命脈、國防安全等重要地理空間信息的非法測繪活動將會更加頻繁�！斑@絕非危言聳聽，不能不引起我們的高度警覺和重視。”

　　迎接挑戰(zhàn):

　　完善法規(guī)還須加強監(jiān)管

　　非法測繪案件背后的嚴(yán)峻現(xiàn)實是：相關(guān)法律法規(guī)制度的缺失和監(jiān)管缺位。我國目前的法律法規(guī)對信息時代地圖管理和測繪行為的規(guī)范尚不完善，加之宣傳不力，導(dǎo)致非法測繪行為屢禁不止。這一現(xiàn)狀已經(jīng)引起有關(guān)部門高度重視。

　　2007年3月1日，為了確保國家地理信息安全，國土資源部發(fā)布施行《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》，明確規(guī)定：外國人來華進行測繪活動，需由國務(wù)院測繪行政主管部門和軍隊測繪主管部門共同審批，并不得涉及我國家秘密和危害國家安全。

　　今年9月27日，國家測繪局辦公室專門發(fā)出《關(guān)于加強涉軍測繪管理工作的緊急通知》，要求測繪單位在項目施測前，必須提前踏勘熟悉測區(qū)情況，凡可能涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的，要主動與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系，未經(jīng)軍區(qū)級以上軍事機關(guān)批準(zhǔn)，測繪人員一律不得進入軍事禁區(qū)；測繪人員進入軍事管理區(qū)的，必須經(jīng)過軍事管理區(qū)管理單位的許可。對發(fā)現(xiàn)涉軍測繪活動的，要配合軍方和國家安全部門查清事件原因，確認(rèn)測繪活動是否涉密，妥善進行處理。

　　今年上半年開始，國家測繪局、外交部、公安部等8部門開展對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為的專項治理。重點查處利用涉及國家秘密的測繪成果開發(fā)生產(chǎn)的地圖，以及未經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門進行保密技術(shù)處理和審核批準(zhǔn)在互聯(lián)網(wǎng)上登載的行為，包括依法查處和關(guān)閉涉嫌泄露國家秘密、危害國家安全的地圖網(wǎng)站。

　　“這些都是令人欣喜的積極的信號。”薛冰說，“但在瞬息萬變的信息化時代，各種新問題層出不窮，當(dāng)前已經(jīng)出臺或正在修訂的相關(guān)法律法規(guī)能否真正織起‘天網(wǎng)’，阻斷窺視軍事重地的目光，對軍地立法和執(zhí)法部門都是一個嚴(yán)峻考驗�！�(李小東　付勇勝　歐燦）