坐過(guò)飛機(jī)的人，大都耳熟這段話(huà)：“由于空中管制的原因，我們這架飛機(jī)還不能起飛，請(qǐng)大家耐心等待�！笨展艿膶�(zhuān)業(yè)人士說(shuō)，如果把飛機(jī)不能起飛的原因都?xì)w之于空管顯然有失偏頗，但對(duì)空管的重要性可以這樣認(rèn)識(shí)——任何一個(gè)航空器能不能飛、從哪起飛、飛到哪里、飛什么航線(xiàn)，都必須接受空管部門(mén)的管理。

　　空管，就是根據(jù)國(guó)家有關(guān)航空法規(guī)，對(duì)航空器飛行活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制性管理。目前，我國(guó)的空管體制是：在國(guó)家空管委領(lǐng)導(dǎo)下，空軍統(tǒng)一組織實(shí)施全國(guó)飛行管制，民航和軍航按職責(zé)分工提供空中交通管制服務(wù)。在我國(guó)管轄的1080多萬(wàn)平方公里的空域面積內(nèi)，劃分若干個(gè)飛行管制區(qū)、飛行管制分區(qū)和機(jī)場(chǎng)飛行管制區(qū)。一個(gè)個(gè)空管機(jī)構(gòu)和無(wú)數(shù)個(gè)空中管制員，在地面上通過(guò)空管平臺(tái)對(duì)飛行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)飛行秩序，保證飛行安全，保護(hù)領(lǐng)空安全，執(zhí)行著“空中交警”的任務(wù)。隨著航空事業(yè)快速發(fā)展，空管也由一個(gè)神秘專(zhuān)業(yè)向我們走近。

　　開(kāi)辟抗震救災(zāi)空中通道，讓災(zāi)區(qū)“天路”發(fā)揮最大效益

　　四川汶川發(fā)生特大地震，地上道路損毀嚴(yán)重，抗震救災(zāi)高度依賴(lài)空中交通。一時(shí)間，軍民航近200架各型飛機(jī)，集結(jié)在成都周邊多個(gè)機(jī)場(chǎng)。把“天路”開(kāi)通，讓災(zāi)區(qū)的“天路”最大限度發(fā)揮效益，讓執(zhí)行抗震救災(zāi)任務(wù)的各型飛機(jī)安全、有序、高效地飛行，就是空管的任務(wù)。

　　抗震救災(zāi)空中交通形勢(shì)十分嚴(yán)峻：執(zhí)行救災(zāi)任務(wù)的軍民航各型飛機(jī)，集中在長(zhǎng)約240公里、寬約180公里的狹小空域內(nèi)飛行，空投和機(jī)降區(qū)域集中在4條山溝，3個(gè)進(jìn)出山口，飛行活動(dòng)密集重疊，狹長(zhǎng)的空域始終處于超飽和狀態(tài)，防相撞難度極大。災(zāi)區(qū)地處高原高山，溝窄谷深，直升機(jī)只能在山谷內(nèi)往返穿行，準(zhǔn)確掌握飛行動(dòng)態(tài)十分困難�？梢韵胂�，如果沒(méi)有“空中交警”，這里的空中交通情形就不是我們平常所見(jiàn)的“堵車(chē)”了，災(zāi)難性事故就會(huì)頻繁發(fā)生。

　　面對(duì)緊迫的抗震救災(zāi)任務(wù)和嚴(yán)峻的空管形勢(shì)，抗震救災(zāi)空中管制委員會(huì)和抗震救災(zāi)聯(lián)合管制指揮中心迅速成立，負(fù)責(zé)對(duì)成都地區(qū)抗震救災(zāi)飛行活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一管制指揮，將災(zāi)區(qū)約4萬(wàn)平方公里的范圍，劃為成都地區(qū)抗震救災(zāi)臨時(shí)空中管制區(qū)，制定了抗震救災(zāi)空中管理規(guī)定及抗震救災(zāi)空中管制實(shí)施辦法，規(guī)范了災(zāi)區(qū)內(nèi)的飛行活動(dòng)，維護(hù)了災(zāi)區(qū)的飛行秩序�？展馨凑找磺袨榱司葹�(zāi)、一切服從救災(zāi)的要求，優(yōu)先滿(mǎn)足抗震救災(zāi)飛行需要，簡(jiǎn)化了飛行計(jì)劃審批程序，對(duì)執(zhí)行抗震救災(zāi)任務(wù)的飛行，做到隨時(shí)申請(qǐng)、隨時(shí)受理、隨時(shí)協(xié)調(diào)、隨時(shí)批復(fù)、隨時(shí)起飛。在抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)候，空管開(kāi)辟了緊急空投空運(yùn)救災(zāi)物資的3條“綠色通道”，及唐家山堰塞湖“搶險(xiǎn)通道”，確保了搶險(xiǎn)飛行的安全和高效。

　　既保安全又保暢通，挑起北京奧運(yùn)兩副重?fù)?dān)

　　北京奧運(yùn)期間，空管實(shí)際上挑著兩副重?fù)?dān)：空中安全保衛(wèi)和空中交通管制。通俗地說(shuō)，一要負(fù)責(zé)監(jiān)控來(lái)自空中的安全威脅，保護(hù)奧運(yùn)的空中安全，二要管理好北京及周邊地區(qū)飛行活動(dòng)，保證奧運(yùn)期間空中交通安全、暢通、高效。

　　奧運(yùn)期間北京及周邊省區(qū)的空中交通非常擁擠。大量航班主要集中在北京往返歐洲、北美、日韓、東南亞和上海、廣州方向，并持續(xù)高位運(yùn)行；上海、沈陽(yáng)、青島等奧運(yùn)賽區(qū)的飛行流量也明顯增加。每天約600架次的飛越航班與首都機(jī)場(chǎng)起降飛機(jī)相互影響，首都機(jī)場(chǎng)第三條跑道啟用后，進(jìn)離場(chǎng)航線(xiàn)與周?chē)鷻C(jī)場(chǎng)空域使用沖突加大，航線(xiàn)容量趨于飽和。同時(shí)，奧運(yùn)航空運(yùn)輸高峰主要集中在開(kāi)幕和閉幕前后，各國(guó)元首、政府首腦的專(zhuān)(包)機(jī)飛行活動(dòng)頻繁，保障要求高；臨時(shí)航班增加，軍民航在空域調(diào)整使用上協(xié)調(diào)量加大；受雷雨、臺(tái)風(fēng)等季節(jié)性天氣影響，航空器繞飛、改航、備降等非正常情況增多，飛行調(diào)配復(fù)雜；發(fā)生空中突發(fā)事件概率增加，空管保障安全壓力增大。

　　針對(duì)奧運(yùn)空中安保和空管工作特點(diǎn)，空管部門(mén)構(gòu)建了軍民聯(lián)合管制指揮機(jī)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整空域結(jié)構(gòu)和班機(jī)航線(xiàn)走向，制定切實(shí)可行的奧運(yùn)空中安保和奧運(yùn)空管方案預(yù)案；制定了《北京奧運(yùn)空管保障實(shí)施方案》，建立了分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確了組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式、特殊空域劃設(shè)及航路航線(xiàn)調(diào)整、飛行計(jì)劃申請(qǐng)與批復(fù)等措施；劃設(shè)了北京臨時(shí)空中禁區(qū)，在沈陽(yáng)、秦皇島、青島、上海、天津等奧運(yùn)賽區(qū)劃設(shè)了臨時(shí)空中限制區(qū)，臨時(shí)開(kāi)辟京廣、京滬復(fù)線(xiàn)；優(yōu)化調(diào)整首都地區(qū)空域結(jié)構(gòu)，新辟和調(diào)整15個(gè)進(jìn)出港點(diǎn)，60余條進(jìn)離場(chǎng)航線(xiàn)，確保了首都機(jī)場(chǎng)第三跑道順利運(yùn)行。另外，臨時(shí)新辟并對(duì)外開(kāi)放了4條航線(xiàn)，調(diào)整了飛越北京地區(qū)的25條班機(jī)走向，滿(mǎn)足了奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式禁航需要。從7月1日至9月18日，因天氣變化和飛行流量增大等原因，共組織北京、上海地區(qū)的“黃色”響應(yīng)和“橙色”響應(yīng)轉(zhuǎn)進(jìn)12次；保障專(zhuān)機(jī)飛行近600架次，公務(wù)包機(jī)飛行2646架次，奧運(yùn)航拍、人工消減雨等保障飛行389架次，確保了各類(lèi)任務(wù)飛行的安全與順利實(shí)施。

　　適應(yīng)新形勢(shì)解決新矛盾，推進(jìn)由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變

　　從開(kāi)辟抗震救災(zāi)“天路”，到挑起北京奧運(yùn)“兩副重?fù)?dān)”，可以看到空管在開(kāi)發(fā)和管理國(guó)家空域資源、維護(hù)空中交通秩序、提供空中交通服務(wù)等方面，發(fā)揮著日益重要的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是民用航空的持續(xù)發(fā)展，空管系統(tǒng)面臨更大的挑戰(zhàn)。一是確保安全和追求效率的矛盾�？展懿块T(mén)為保證航空器飛行安全、防止空中相撞，劃設(shè)了航路航線(xiàn)和特殊空域，采取了一系列管理措施；而航空用戶(hù)則從降低成本、節(jié)省時(shí)間等因素考慮，要求出發(fā)地和目的地間盡可能直線(xiàn)飛行，縮小飛行間隔，提高效益，兩者之間存在一定的矛盾。二是需求快速增長(zhǎng)與基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的矛盾。民航事業(yè)發(fā)展迅速，機(jī)隊(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，飛行量大幅增加，飛行流量更加密集，通用航空需求旺盛，軍事飛行強(qiáng)度和難度也不斷增大，對(duì)空管保障造成較大壓力。我國(guó)航空用戶(hù)多元化和航空活動(dòng)多樣化明顯，民間航空愛(ài)好者、私人飛機(jī)和通用航空用戶(hù)，都有放開(kāi)低空管制、實(shí)現(xiàn)自由飛行的愿望。目前，我國(guó)正在實(shí)施低空空域管理改革試點(diǎn)，在一定范圍內(nèi)的低空飛行不再需要審批，以適應(yīng)通用航空發(fā)展的需要，這對(duì)空管保障能力提出了更高要求。受航空器性能、地面設(shè)施設(shè)備以及部分人員的空中交通法規(guī)和安全意識(shí)相對(duì)薄弱等諸多因素制約，低空空域管理改革必須在確保安全的前提下穩(wěn)步推進(jìn)。

　　空軍機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志說(shuō)：面對(duì)新形勢(shì)、新矛盾，我們一是需要進(jìn)行體制創(chuàng)新，完善機(jī)制，強(qiáng)化一體化技術(shù)基礎(chǔ)性建設(shè)，創(chuàng)造一體化管制體制體系條件，建立規(guī)范化的空管管理、運(yùn)行、協(xié)調(diào)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一管制的新體制。二是要轉(zhuǎn)變觀念，以開(kāi)放的眼光和發(fā)展的思維，樹(shù)立為航空用戶(hù)服務(wù)的思想；本著“確保安全、方便用戶(hù)”的原則，適應(yīng)航空用戶(hù)多元化和航空活動(dòng)多樣化的需要；以“優(yōu)質(zhì)高效、安全順暢”為標(biāo)準(zhǔn)，為各類(lèi)航空活動(dòng)安全順暢提供高質(zhì)量的空管服務(wù)保障。實(shí)現(xiàn)由“管制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全便捷的“綠色空中通道”，不斷提升我國(guó)空管在國(guó)際國(guó)內(nèi)的良好聲譽(yù)。三是要普及知識(shí)，向全民普及空中交通知識(shí)，進(jìn)行航空法規(guī)教育，培養(yǎng)空中交通安全、守法意識(shí)，為推進(jìn)低空空域管理改革打下基礎(chǔ)。(任勝利）