新聞快讀

　　進(jìn)入十月，“問責(zé)風(fēng)暴”持續(xù)發(fā)力，又有數(shù)名地方官員相繼落馬。觀察人士認(rèn)為，這是自2003年以來的新一輪官員“問責(zé)風(fēng)暴”，說明我國的問責(zé)制正在演變?yōu)橐环N嚴(yán)厲的常態(tài)程序；法律專家也將之解讀為問責(zé)制向“制度化、法律化”發(fā)展的一個(gè)積極信號(hào)。

　　盡管如此，專家們還是審慎地認(rèn)為，目前問責(zé)制的制度設(shè)計(jì)還不能說已經(jīng)完善，“官員問責(zé)的法律依據(jù)已經(jīng)有了，但是特別詳細(xì)的規(guī)定還很缺乏”，問責(zé)體系也不完整，這些都有可能削弱問責(zé)的力度，甚至帶來“問責(zé)秀”、假問責(zé)等負(fù)面問題。而要避免這些問題，惟有堅(jiān)實(shí)責(zé)任制度的法律基礎(chǔ)，從行政性問責(zé)走向程序性問責(zé)。

　　完善問責(zé)制的突破口

　　□制定專門的行政問責(zé)條例將官員問責(zé)體系進(jìn)一步完善

　　□問責(zé)事由問責(zé)條件問責(zé)主體問責(zé)程序等問題有待細(xì)化

　　□問責(zé)后的法律后果及與法律追究制度的銜接需要解決

　　記者 陳曉英

　　從來沒有如此凌厲，也從來沒有如此密集。

　　從9月開始勁吹的新一輪官員“問責(zé)風(fēng)暴”，以越來越猛烈的勢(shì)頭裹挾進(jìn)10月。七天長假后的第一天，報(bào)紙上“又有數(shù)名地方官員相繼落馬”的大字標(biāo)題，重新刺激起了公眾剛剛冷卻下來的神經(jīng)。

　　來自官方通訊社的報(bào)道稱，國慶期間，國務(wù)院安委辦安全生產(chǎn)督查組在山西省呂梁市等地進(jìn)行實(shí)地安全生產(chǎn)檢查中，發(fā)現(xiàn)一些地方存在私挖濫采嚴(yán)重、安全隱患突出等問題。呂梁市隨即啟動(dòng)行政問責(zé)，對(duì)部分失職瀆職官員嚴(yán)格追究責(zé)任，免去張枝華汾陽市常務(wù)副市長職務(wù)，免去任斌汾陽市市長助理職務(wù)，撤銷汾陽市石莊鎮(zhèn)黨委書記任雙鋼、鎮(zhèn)長段忠友等人的職務(wù)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從9月14日開始，至少19名縣處級(jí)以上官員落馬。最多的一天，共有4名官員被問責(zé)。觀察人士指出，毫無疑問，2008年行政問責(zé)密度遠(yuǎn)超往年，其問責(zé)范圍之廣、所涉官員級(jí)別之高，都堪稱前所未有。這些信號(hào)表明，作為一個(gè)法治政府，行政問責(zé)制正在演變?yōu)橐环N嚴(yán)厲的常態(tài)程序。

　　引咎辭職

　　公務(wù)員責(zé)任追究“總發(fā)動(dòng)機(jī)”

　　提示

　　引咎辭職的意思是：“咎”是別人的，出于政治道義的自我覺醒，領(lǐng)導(dǎo)成員把別人的“咎”引到自己身上，必須辭職。領(lǐng)導(dǎo)成員通過引咎辭職或責(zé)令辭職的方式承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，是中國公務(wù)員責(zé)任追究中問責(zé)的“總發(fā)動(dòng)機(jī)”。

　　在輿論看來，2003年非典時(shí)期，是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。問責(zé)制的啟動(dòng)，被認(rèn)為是中國戰(zhàn)勝非典危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　而發(fā)生在同一年的重慶開縣井噴事故，中石油老總的引咎辭職，則被認(rèn)為是官員責(zé)任追究制度的一個(gè)里程碑事件。

　　有觀察家指出，中石油老總的去職，是自2001年國務(wù)院頒布《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》之后，被追究責(zé)任的為數(shù)不多的高層領(lǐng)導(dǎo)。

　　此后，官員問責(zé)不斷由中央層面輻射到地方層面。

　　2004年2月5日，北京市密云縣密虹公園踩踏事故37人死亡，密云縣長引咎辭職。

　　2004年2月25日，吉林省吉林市中百商廈火災(zāi)，54人死亡。吉林市市長引咎辭職。

　　也就是從這幾次比較密集的動(dòng)作之后，“引咎辭職”逐漸成為高頻詞匯，為人們所熟知。

　　“我理解這個(gè)引咎辭職的意思是：‘咎’是別人的，出于政治道義的自我覺醒，領(lǐng)導(dǎo)成員把別人的‘咎’引到自己身上，必須辭職。”曾參與公務(wù)員法起草的國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明對(duì)記者說。

　　引了別人的“咎”，并不等于自己就沒有“咎”。

　　“領(lǐng)導(dǎo)成員通過引咎辭職或責(zé)令辭職的方式承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，是中國公務(wù)員責(zé)任追究中問責(zé)的‘總發(fā)動(dòng)機(jī)’�！彼问烂髡f，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)成員有義務(wù)提拔對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)崗位負(fù)責(zé)的人，但如果出于私心提拔了一個(gè)不負(fù)責(zé)任的人，或者沒有及時(shí)拿掉明知是“庸官”的人手中的權(quán)力，那么一旦這個(gè)人犯了錯(cuò)誤，他也要承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　于是，人們看到了這樣一種現(xiàn)象：在重大事件面前，不僅直接責(zé)任人員要負(fù)責(zé)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)人員也要負(fù)責(zé)。

　　“這是責(zé)任政府必須做的，同時(shí)也是最近這兩屆中央政府一直強(qiáng)調(diào)的‘有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督’的執(zhí)政理念的體現(xiàn)�！敝袊�政法大學(xué)行政管理研究所所長劉俊生說。