中新網(wǎng)10月7日電 據(jù)國家安監(jiān)總局網(wǎng)站消息，國務(wù)院安委會辦公室日前發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》�！兑庖姟分赋�，中國部分危險化學(xué)品從業(yè)單位工藝落后，設(shè)備簡陋陳舊，自動控制水平低，本質(zhì)安全水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全管理不到位；有關(guān)危險化學(xué)品安全管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全，監(jiān)管力量薄弱，危險化學(xué)品事故總量大，較大、重大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

　　針對上述情況，《意見》提出29項(xiàng)要求，督促各地和中央企業(yè)加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)。

　　《意見》全文如下：

　　　國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見

　　安委辦〔2008〕26號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

　　近年來，各地區(qū)、各部門、各單位高度重視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強(qiáng)化安全監(jiān)管的措施，全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，我國部分危險化學(xué)品從業(yè)單位工藝落后，設(shè)備簡陋陳舊，自動控制水平低，本質(zhì)安全水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全管理不到位；有關(guān)危險化學(xué)品安全管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全，監(jiān)管力量薄弱，危險化學(xué)品事故總量大，較大、重大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“合理規(guī)劃、嚴(yán)格準(zhǔn)入，改造提升、固本強(qiáng)基，完善法規(guī)、加大投入，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管”的要求，構(gòu)建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：

　　　一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格安全許可條件

　　1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。縣級以上地方人民政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風(fēng)、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。2009年底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。從2010年起，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資管理部門和安全監(jiān)管部門不再受理沒有劃定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)提出的立項(xiàng)申請和安全審查申請。要通過財政、稅收、差別水電價等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。新的化工建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，逐步推動現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。

　　2.嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證發(fā)證機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證。申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的一級或二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)可直接為其辦理延期換證手續(xù)，并提出該企業(yè)下次換證時的安全生產(chǎn)條件。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險工藝(以下統(tǒng)稱危險工藝)的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動控制，納入換(發(fā))安全生產(chǎn)許可證的條件。地方各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定工作計劃，指導(dǎo)和督促企業(yè)開展涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造工作，在2010年底前必須完成，否則一律不予換(發(fā))安全生產(chǎn)許可證。

　　要規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。各省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管部門要會同行業(yè)主管部門研究制定本地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件，提高從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻。從2009年起，安全監(jiān)管部門要把從業(yè)人員是否達(dá)到從業(yè)條件納入危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)行政許可條件。

　　3.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全許可。地方各級人民政府投資管理部門要把危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目會審制度。危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查通過的，投資管理部門不予批準(zhǔn)。

　　要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險工藝的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制涉及光氣的建設(shè)項(xiàng)目。安全監(jiān)管部門組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查時，要嚴(yán)格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設(shè)計裝備集散控制系統(tǒng)，大型和高度危險的化工裝置是否設(shè)計裝備緊急停車系統(tǒng)；進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)方案備案時，要認(rèn)真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備和應(yīng)急措施等情況，必要時組織有關(guān)專家對試生產(chǎn)方案進(jìn)行審查；組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收時，要同時驗(yàn)收安全設(shè)施投入使用情況與裝置自動控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。

　　4.繼續(xù)關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行整改的，應(yīng)依法吊銷許可證并提請企業(yè)所在地人民政府依法予以關(guān)閉。對使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門要提請同級或縣級人民政府依法予以關(guān)閉，有關(guān)人民政府要組織限期予以關(guān)閉。

　　　二、加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平

　　5.完善并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。危險化學(xué)品從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。

　　6.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術(shù)和裝備，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計、施工、監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”(查設(shè)計漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施)，制定試車方案，嚴(yán)格按試車方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員經(jīng)上崗考核合格，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項(xiàng)目驗(yàn)收時，要同時驗(yàn)收安全設(shè)施。

　　7.全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要按照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標(biāo)考核，通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)(以下稱重點(diǎn)企業(yè))要在2010年底前，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。

　　8.建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。

　　危險化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。

　　9.認(rèn)真落實(shí)危險化學(xué)品登記制度。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)做好危險化學(xué)品普查工作，向所在省(自治區(qū)、直轄市)危險化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險化學(xué)品登記證書，在2009年底前完成危險化學(xué)品登記工作。危險化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學(xué)品“一書一簽”(安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽)。

　　10.提高事故應(yīng)急能力。危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊伍。要定期開展事故應(yīng)急演練，對演練效果進(jìn)行評估，適時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。中小危險化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。

　　11.建立安全生產(chǎn)情況報告制度。每年第一季度，重點(diǎn)企業(yè)要向當(dāng)?shù)乜h級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全生產(chǎn)情況，有關(guān)中央企業(yè)要向所在地設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全生產(chǎn)情況，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場核查。企業(yè)發(fā)生傷亡事故時，要按有關(guān)規(guī)定及時報告。受縣級人民政府委托組織一般危險化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣級人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調(diào)查報告。

　　12.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(原國家安全監(jiān)管局令第20號)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第3號)的要求，健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。要制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)、遵章守紀(jì)、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律)等教育培訓(xùn)活動。企業(yè)每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。

　　　三、加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平

　　13.建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)，完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施，通過技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　14.改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。重點(diǎn)企業(yè)要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動控制水平低的重點(diǎn)企業(yè)要制定技術(shù)改造計劃，加大安全生產(chǎn)投入，在2010年底前，完成自動化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。

　　新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。

　　15.加強(qiáng)重大危險源安全監(jiān)控。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定或要求做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲罐要設(shè)置緊急切斷裝置。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責(zé)任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。

　　16.積極推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步工作。鼓勵和支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學(xué)品儲存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。在危險化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學(xué)品。指導(dǎo)有關(guān)中央企業(yè)開展風(fēng)險評估，提高事故風(fēng)險控制管理水平；組織有條件的中央企業(yè)應(yīng)用危險與可操作性分析技術(shù)(HAZOP)，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險辨識能力。

　　　　四、深化專項(xiàng)整治，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

　　17.深化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各地區(qū)要繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，通過相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進(jìn)一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。化工企業(yè)搬遷任務(wù)重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對周邊安全防護(hù)距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。

　　18.加強(qiáng)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控和協(xié)查。各省(自治區(qū)、直轄市)交通管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃并在2009年6月底前完成本地區(qū)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺建設(shè)工作，保證監(jiān)控覆蓋范圍，減少監(jiān)管盲點(diǎn)，共享監(jiān)控資源，實(shí)時動態(tài)監(jiān)控危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全狀況。在2009年底前，危險化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛都要安裝符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端。

　　推進(jìn)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機(jī)制�？h級以上地方人民政府要建立和完善本地區(qū)公安、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，形成合力，提高監(jiān)督檢查效果。要針對危險化學(xué)品道路運(yùn)輸活動跨行政區(qū)的特點(diǎn)，建立地區(qū)間有關(guān)部門的協(xié)查機(jī)制，認(rèn)真查處危險化學(xué)品違法違規(guī)運(yùn)輸活動和道路運(yùn)輸事故。要在危險化學(xué)品主要運(yùn)輸?shù)缆费鼐�建立重點(diǎn)危險化學(xué)品超載車輛卸載基地。

　　19.推進(jìn)危險化學(xué)品經(jīng)營市場專業(yè)化。貿(mào)易管理、安全監(jiān)管部門要積極推廣建立危險化學(xué)品集中交易市場的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。

　　20.加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善危險化學(xué)品安全管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系。各省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真總結(jié)近年來危險化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例(修訂)》即將發(fā)布施行為契機(jī)，積極通過地方立法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定和完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，提高危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，完善安全管理體制、機(jī)制，保障危險化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。

　　21.加快制修訂安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會要組織研究、規(guī)劃我國危險化學(xué)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)先制定和修訂當(dāng)前亟需的危險化學(xué)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門和單位要制定工作計劃，組織修訂現(xiàn)行的化工行業(yè)與石油、石化行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高新建化工裝置安全設(shè)防水平。

　　　五、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高執(zhí)法能力

　　22.加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法工作。各省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)際，制定年度執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求。要重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費(fèi)用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等情況。

　　安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展執(zhí)法檢查工作。要提高執(zhí)法檢查的能力，保證執(zhí)法檢查的客觀性，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和應(yīng)急管理水平，參與安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門組織的執(zhí)法檢查工作。要加大對違法違規(guī)企業(yè)處罰的力度，推動企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　23.嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，加強(qiáng)對事故調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)所在地縣級以上地方人民政府要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，開展警示教育。安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責(zé)任人處理意見落實(shí)情況。

　　縣級以上安全監(jiān)管部門要在每年3月底以前，向上一級安全監(jiān)管部門報送本地區(qū)上年度危險化學(xué)品死亡事故的調(diào)查報告、負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批復(fù)文件(復(fù)印件)；省級安全監(jiān)管部門要將一次死亡6人以上的危險化學(xué)品事故調(diào)查報告、負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批復(fù)文件(復(fù)印件)報送國家安全監(jiān)管總局。

　　24.加強(qiáng)事故統(tǒng)計分析，及時通報典型事故。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真做好危險化學(xué)品事故統(tǒng)計工作，按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學(xué)品事故及其他行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生的危險化學(xué)品事故信息；定期分析本地區(qū)危險化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規(guī)律，更好地指導(dǎo)安全監(jiān)管工作。安全監(jiān)管、行業(yè)主管等部門對典型危險化學(xué)品事故，要及時向相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出事故通報，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。

　　25.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。地方各級人民政府要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)要在安全監(jiān)管部門設(shè)立危險化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本行政區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作；要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。

　　26.進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專家作用。各級安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。有條件的地方可依法成立注冊安全工程師事務(wù)所，為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務(wù)。

　　各級安全監(jiān)管部門要建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實(shí)施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家(注冊安全工程師)指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

　　　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制

　　27.加強(qiáng)對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府及其有關(guān)部門要從建設(shè)社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

　　28.建立和完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。危險化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。縣級以上地方人民政府要建立并逐步完善由負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任的單位參加的部門聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對本地區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)，研究解決危險化學(xué)品安全管理的深層次問題；督促各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)作，提高執(zhí)法檢查效果。

　　29.加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作。各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的各個部門，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，強(qiáng)化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、處置廢棄各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。上級安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下級安全監(jiān)管部門充分發(fā)揮危險化學(xué)品綜合監(jiān)管職能的作用，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會要迅速把本指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)發(fā)給本轄區(qū)各相關(guān)部門和單位，結(jié)合本地區(qū)情況制定實(shí)施意見，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)；加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，開展現(xiàn)狀調(diào)研，注意樹立典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把指導(dǎo)意見提出的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，取得實(shí)效，推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

　　二○○八年九月十四日