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社科院專家作客央視 談農(nóng)村“土改”難題與對策

2008年10月07日 01:32 來源:中央電視臺《新聞1+1》 發(fā)表評論


 

    昔日的安徽小崗村茅草房。 中新社發(fā) 張婭子 攝



 

    7月2日,安徽滁州市宣傳部、共青團(tuán)滁州市委共同組織的大中專學(xué)生暑期社會活動在中國農(nóng)村改革發(fā)源地——鳳陽縣小崗村啟動。來自滁州學(xué)院和全市各大中專學(xué)校的200多名志愿者們以“弘揚(yáng)大包干精神,爭當(dāng)新時代先鋒”為主題,將啟程奔赴農(nóng)村開展理論及政策宣講、科技支農(nóng)、支教支醫(yī)、法律援助等多項社會實踐。 中新社發(fā) 王家國 攝


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  主持人(董倩):

  晚上好,歡迎您收看《新聞1+1》。

  30年前,安徽鳳陽小崗村的18名農(nóng)民應(yīng)該說是豁出了性命,從大集體生產(chǎn)中脫離了出來,但是我們再看30年后,安徽鳳陽小崗村的土地又趨于合作經(jīng)營,三十年來,這分分合合說明了什么?今天我們就請到社科院農(nóng)村發(fā)展研究所的研究員黨國英先生,來為我們解讀。

  接下來我們不妨通過一個短片,先看一看今天的小崗村以及在過去30年它都經(jīng)歷了哪些。

  小崗村的分與合:從包產(chǎn)到戶回到新的合作社

  短片:

  最近,在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽小崗村,村民們又自發(fā)地搞起了發(fā)展合作社,按照新的合作社模式,當(dāng)年小崗村分到各家各戶的土地將重新集中到集體合并開發(fā)利用。

  1978年,小崗村的18個村民冒著坐牢的危險,在一份承包責(zé)任制的文書上按了鮮紅的手印。協(xié)議上寫著,如果村干部坐牢殺頭,其他農(nóng)戶保證把他們的小孩養(yǎng)到18歲。坐牢殺頭的情況最終沒有發(fā)生,包產(chǎn)到戶、包干到組的措施開始實行,他們將公社的田地劃給個別社員經(jīng)營,社員向公社納公糧。在此之前的小崗村是全縣有名的吃糧靠返銷、用錢靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款的“三靠”村,每年秋收后,幾乎家家外出討飯,而大包干剛一年,村民們就解決了溫飽問題,小崗村這種被饑餓逼出來的改革,后來被譽(yù)為“掀開了農(nóng)村改革的序幕”。

  近30年后的2006年,小崗村將村里1800畝土地重新集中起來,將其中1400畝土地以集體的名義,按每畝500元的價格租給上海一家畜禽養(yǎng)殖公司,建設(shè)商品豬養(yǎng)殖基地,村民參與分紅,剩下的400畝以公司加基地加農(nóng)戶的經(jīng)營方式種植葡萄。

  為什么當(dāng)年包產(chǎn)到戶的土地又重新集中起來呢?小崗村的村干部解釋說,當(dāng)年的土地大包干雖然解決了溫飽問題,卻并沒有給村民帶來富裕的生活,當(dāng)我國南方、華東地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),推進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì),發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的時候,小崗村人卻依舊沿襲著日出而作、日落而息的生產(chǎn)和生活方式,滿足于“35畝地一頭牛,老婆孩子熱炕頭”。

  2004年,從安徽省財政廳下派到小崗村任村支書的沈浩對記者說,想不到滿身光環(huán)的小崗村發(fā)展了26年,還只有一條泥土路通往外界,自來水還沒入戶,村委會負(fù)債運(yùn)行,當(dāng)時人均年收入剛剛超過兩千元,唯一的資本——名氣,如“小崗”、“大包干”也被人搶注了商標(biāo),有村民曾經(jīng)這樣形容自己的生活,“一年超越溫飽線,二十年沒過富?。”面對現(xiàn)實的困境,在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,小崗人又一次開始探索發(fā)展的道路。

  從2006年起,小崗從全國公開引進(jìn)了三十多名大學(xué)生,通過土地流轉(zhuǎn),政策扶持發(fā)展蘑菇大棚,已帶動村民發(fā)展大棚二百多畝,畝收益過萬元。有數(shù)據(jù)顯示,2007年,小崗人均收入達(dá)到六千元,高出全國農(nóng)民人均純收入約兩千元。如今,站在改革三十年的新起點上,小崗村應(yīng)該堅守什么,又該如何發(fā)展和突破,留待我們思考的問題還有許多。

  聯(lián)產(chǎn)承包20年,為啥沒過富裕坎?

  主持人:

  那就請您解答一個問題,為什么當(dāng)年小崗村在實行了這個包產(chǎn)到戶之后一年就解決了溫飽問題,但是最后卻用了二十多年的時間,卻一直徘徊在這個溫飽的水平上,沒有跨入到富裕的行列,什么原因?是不是當(dāng)年那個聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在實行過程中會出現(xiàn)了什么問題?

  黨國英(特邀觀察員):

  不能說是我們前30年搞承包制改革搞錯了,不是這樣的。這個承包制改革的確讓整個中國農(nóng)業(yè)有一個很大的發(fā)展,讓農(nóng)民脫貧致富,解決了溫飽問題。那么為什么有些地方農(nóng)民解決溫飽問題之后沒有進(jìn)一步富裕,這個應(yīng)該是基于幾個方面的原因,特別是勞動要轉(zhuǎn)移,要興辦農(nóng)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè),如果說勞動力轉(zhuǎn)移不到位,其他產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來,僅僅靠每戶農(nóng)民種幾畝地,那當(dāng)然是不能很富裕的。

  主持人:

  是這個土地制度本身出了問題嗎?因為你看,在當(dāng)年他們是拼上了命要從這個分出來,然后現(xiàn)在您看從2004年開始,小崗村嘗試進(jìn)行把土地又合起來,然后再把它租給上海的一家畜禽養(yǎng)殖公司,然后得到分紅,而且在2007年他們的人均年收入已經(jīng)超過六千塊錢,這說明什么問題呢?

  黨國英:

  要想農(nóng)民致富,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要有一定的發(fā)展,小崗村的問題,過去它鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有發(fā)展,在農(nóng)業(yè)當(dāng)中規(guī)模經(jīng)營問題沒有解決,它現(xiàn)在有了發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的機(jī)會,那么其實就是靠非農(nóng)收入使農(nóng)民生活水平上了一個臺階,如果說是僅僅靠農(nóng)業(yè),沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,那它的情況的確是不會有大的跳躍。

  主持人:

  有一種說法,就是說家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,實際上它沒有打破城鄉(xiāng)的二元體制,所以造成了今天農(nóng)民的消費能力還是很低,而且農(nóng)村和城市的差距越來越大。您怎么看待這種評價?

  黨國英:

  城鄉(xiāng)二元體制的打破要取決于一系列的因素,比如說我們的戶籍制度,戶籍制度可能限制了農(nóng)民從農(nóng)村勞動力自由轉(zhuǎn)移,其實我們過去二元機(jī)制主要是這個原因。

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