在廣東增城市石灘鎮(zhèn)鄭田村,鉤機(jī)、鏟車的轟鳴聲響起,一座鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的大型廠房轟然倒塌,這個(gè)非法建設(shè)的化肥廠被夷為平地。

　　像這樣的違法用地剛性執(zhí)法行動(dòng),在羊城漸成燎原之勢(shì)。

　　目前,廣州市違法用地整改工作已進(jìn)入檢查驗(yàn)收階段。從本月17日起,國(guó)土資源部檢查組

　　對(duì)廣州市的違法用地整改工作進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。

　　廣州這場(chǎng)土地執(zhí)法風(fēng)暴力度史無(wú)前例,三個(gè)月內(nèi)拆除違法用地上的建筑物176.4萬(wàn)平方米,相當(dāng)于一個(gè)中等城市3年的房地產(chǎn)建筑量。廣州整改違法用地的雷厲風(fēng)行與卓著成效,獲得國(guó)土資源部的高度肯定。

　　剛性執(zhí)法,加上共同責(zé)任制,這片要做全省“首善之區(qū)”的熾熱土地,現(xiàn)在正在探索違法用地治標(biāo)治本的良方,尋求科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下更高效的發(fā)展道路。

　　成效篇: 違法用地由亂而治羊城漂亮轉(zhuǎn)身

　　在第八次衛(wèi)星照片土地執(zhí)法檢查中,違法用地的難題再次擺在廣州城面前。

　　相比第七次檢查,這次發(fā)現(xiàn)的違法用地總量減少了5.2平方公里。然而,全市違法用地總量仍相當(dāng)大,翻開(kāi)地圖,12個(gè)區(qū)、縣級(jí)市中有11個(gè)扣上違法用地的帽子。

　　基層反映,廣州是少數(shù)幾個(gè)做到全時(shí)段、全區(qū)域核查的城市,客觀上也造成了違法用地發(fā)現(xiàn)總量比其他城市大。

　　廣州的主政者心里清楚,違法用地是粗放發(fā)展觀念和模式的表現(xiàn),與廣州城市建設(shè)和科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳,甚至危及國(guó)家堅(jiān)守耕地紅線的基本國(guó)策。對(duì)此,廣州市委書(shū)記朱小丹、市長(zhǎng)張廣寧多次指示:對(duì)違法用地要毫不手軟的嚴(yán)厲查處!

　　“廣州市從建城開(kāi)始,花了2千多年時(shí)間,才建成了50多平方公里的規(guī)模。結(jié)果就這短短幾年,違法用地一整,就整得幾乎比2千多年的規(guī)模還要大。再不抓,怎么了得?!”廣東省委常委、市委書(shū)記朱小丹的一席話被廣為傳引。

　　7月25日,廣州市政府與各區(qū)、縣級(jí)市政府簽訂《違法用地整改責(zé)任書(shū)》,明確4項(xiàng)剛性整改目標(biāo)。

　　“違法用地整改不力就地免職!”8月7日,廣州市常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群代表市委、市政府召集各區(qū)、縣級(jí)市黨政一把手傳達(dá)國(guó)土資源部督導(dǎo)組意見(jiàn)時(shí),發(fā)出狠話。

　　8月29日,張廣寧主持召開(kāi)全市土地管理工作會(huì)議,發(fā)出總動(dòng)員,要求加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。

　　廣州市委、市政府在一個(gè)專項(xiàng)工作中如此密集地敲警鐘、發(fā)狠話,實(shí)屬罕見(jiàn)。

　　一片緊鑼密鼓聲中,一串串實(shí)實(shí)在在的數(shù)字詮釋著廣州用地由亂而治的漂亮轉(zhuǎn)身:

　　從今年5月30日到9月16日,廣州用3個(gè)月時(shí)間實(shí)現(xiàn)違法用地100%立案、100%查處；

　　拆除違法用地上的建筑物176.4萬(wàn)平方米,占應(yīng)拆除違法建筑物總量的93.1%,是第七次土地執(zhí)法檢查拆除總量的13.4倍。專家指出,176萬(wàn)平方米,實(shí)際上相當(dāng)于一個(gè)中等城市3年的房地產(chǎn)建筑量。

　　恢復(fù)土地原狀面積11.5平方公里,是第七次土地執(zhí)法檢查的9.8倍；

　　不僅如此,廣州還先行一步,提前查處今年新增違法用地。廣州市國(guó)土房管局派員赴京,向國(guó)土資源部信息中心定購(gòu)今年兩批兩個(gè)時(shí)段的衛(wèi)星圖片。廣州還組成“新發(fā)生違法用地查處督辦專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,逐區(qū)逐鎮(zhèn)開(kāi)展清查督辦工作。截至8月28日,督辦完成全市117個(gè)鎮(zhèn)街新發(fā)生違法用地的摸查。

　　廣州整改違法用地的雷厲風(fēng)行與卓著成效,得到了國(guó)土資源部的高度肯定。

　　機(jī)制篇: 六大措施創(chuàng)建土地管理“首善之區(qū)”

　　在如火如荼的整治風(fēng)暴背后,廣州的決策者們正在土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的探索和創(chuàng)新上奮力前行。針對(duì)違法用地的深層次問(wèn)題,廣州一一對(duì)癥下藥,一個(gè)卓有成效的土地管理長(zhǎng)效機(jī)制正在健全、完善。

　　廣州市國(guó)土房管局局長(zhǎng)謝曉丹說(shuō),廣州要通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),既保證區(qū)域違法用地得到根本遏制,還要構(gòu)建起有利于節(jié)約集約高效用地、科學(xué)合理規(guī)范管地的良好環(huán)境,爭(zhēng)當(dāng)全省乃至全國(guó)土地資源管理的“首善之區(qū)”。

　　機(jī)制一: “耕地保有量”成干部考核指標(biāo)

　　部分基層發(fā)展觀、政績(jī)觀不端正,造成違法用地。

　　廣州正在加快建立面向基層領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。廣州市委已制定出臺(tái)了《廣州市區(qū)(縣級(jí)市)局級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和年度考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》,在評(píng)價(jià)指標(biāo)中納入了“耕地保有量”的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　機(jī)制二: 組建基層土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍

　　不少地方土地執(zhí)法體制建設(shè)滯后,導(dǎo)致違法用地發(fā)現(xiàn)、查處不及時(shí)。廣州在堅(jiān)持共同責(zé)任制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的土地執(zhí)法機(jī)制。目前,廣州基層土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的編制已全部落實(shí),除個(gè)別區(qū)外,土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)已掛牌成立。

　　機(jī)制三: 建立耕地保護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼制度

　　對(duì)于集體建設(shè)用地指標(biāo)不足而產(chǎn)生的違法用地問(wèn)題,廣州正在準(zhǔn)備建立耕地保護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼制度,加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作,加快解決留用地歷史欠賬問(wèn)題,推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。目前,廣州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)土地政策已草擬完成,近期將提交市委、市政府審定。

　　機(jī)制四: 加強(qiáng)巡查早發(fā)現(xiàn)早查處

　　針對(duì)土地執(zhí)法手段落后導(dǎo)致違法用地發(fā)現(xiàn)、查處不及時(shí)的問(wèn)題,廣州利用衛(wèi)星遙感影像、航空拍攝等高科技創(chuàng)新執(zhí)法手段,天上看、地上巡、網(wǎng)上管,變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早查處,把違法用地行為發(fā)現(xiàn)和查處在萌芽狀態(tài)。從今年起,廣州將縮短衛(wèi)片執(zhí)法檢查的時(shí)間,三個(gè)月檢查一次,并建立基層土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)每5日定期巡查報(bào)告制度。

　　機(jī)制五: 機(jī)構(gòu)改革審批提速

　　針對(duì)行政審批效能不高而產(chǎn)生的違法用地問(wèn)題,廣州將通過(guò)信息化建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化用地審批流程,縮短審批時(shí)限。目前,廣州市國(guó)土、規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)正在通過(guò)機(jī)構(gòu)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)審批提速。其中,國(guó)土部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整工作已基本完成,用地審批時(shí)限進(jìn)一步大幅縮短。

　　機(jī)制六: 進(jìn)一步強(qiáng)化剛性執(zhí)法措施

　　針對(duì)違法成本低造成違法用地屢禁不止的問(wèn)題,廣州將進(jìn)一步強(qiáng)化剛性執(zhí)法措施,讓違法用地者付出沉重代價(jià),對(duì)整改不到位和管理不到位的,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),該撤職的撤職,該免職的免職。

　　經(jīng)驗(yàn)篇:

　　剛性執(zhí)法:

　　一個(gè)城市土地治亂的決心和鐵腕

　　違法用地為何屢禁不止?廣州市國(guó)土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人一語(yǔ)道出其癥結(jié)所在:重罰輕拆、處罰偏松偏軟,執(zhí)法體制和體系的不完善,尤其是各級(jí)黨委和政府、各相關(guān)職能部門(mén)土地執(zhí)法共同責(zé)任不清,責(zé)任追究制度沒(méi)有落實(shí)……各類問(wèn)題糾結(jié)在一起,成為違法用地難管住、管不住的一大原因。

　　頑癥尚需下猛藥,治亂還須用重典。透視廣州整治違法用地的經(jīng)驗(yàn),無(wú)法忽視的一點(diǎn)是:剛性執(zhí)法的鐵腕政策,成為廣州斬?cái)噙`法用地亂麻的一把快刀。

　　廣州市國(guó)土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人如此分析:通過(guò)剛性執(zhí)法有效增大了違法用地的成本和風(fēng)險(xiǎn),讓違法用地者不敢違法、違不起法,從而斬?cái)噙`法用地的利益根源,起到震懾和遏制違法用地的良好效果。

　　正是在這種思想的引導(dǎo)下,拆除、復(fù)耕和追究刑事責(zé)任三大處罰措施出臺(tái)。“該拆除的堅(jiān)決拆除,該復(fù)耕的堅(jiān)決復(fù)耕,該依法追究刑事責(zé)任的堅(jiān)決追究。”

　　廣州更是實(shí)行了嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制,將“帽子”、“位子”與違法用地情況掛鉤。4項(xiàng)剛性整改目標(biāo),未達(dá)標(biāo)者就要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　廣州市委、市政府明確要求:如果各區(qū)、縣級(jí)市轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例高于15%,或者2009年第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地面積比今年發(fā)現(xiàn)的違法用地面積沒(méi)有下降80%以上,或者在土地管理方面出現(xiàn)了其他嚴(yán)重問(wèn)題,要追究各區(qū)、縣級(jí)市黨委、政府的責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)一律就地免職。

　　剛性執(zhí)法威力巨大,關(guān)鍵更在于向基層下沉。整改力度最大的番禺區(qū),提出對(duì)違法用地當(dāng)事人和責(zé)任人在法律范圍內(nèi)按最高、最嚴(yán)進(jìn)行處理。對(duì)不能按期完成任務(wù)的鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)先行免職再作處分,對(duì)鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任追究,并將鎮(zhèn)街的土地執(zhí)法情況納入年度績(jī)效考核。目前,廣州大部分鎮(zhèn)街紛紛成立違法用地整改工作機(jī)構(gòu),并制定了聯(lián)合巡查和零報(bào)告制度實(shí)施方案、清拆工作方案和嚴(yán)控土地違法行為工作方案等一系列制度。

　　廣州違法用地整治的剛性執(zhí)法,顯示了一個(gè)城市土地治亂的決心和鐵腕。

　　土地共同責(zé)任制: “一家管”到“大家管”的制度跨越

　　在剛性執(zhí)法斬?cái)鄰V州違法用地亂麻的時(shí)候,土地共同責(zé)任制的出臺(tái),掀開(kāi)了廣州違法用地整治思路創(chuàng)新的新一頁(yè)。

　　8月29日,廣州市長(zhǎng)張廣寧與各區(qū)、縣級(jí)市政府一把手簽訂了《廣州市2008年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書(shū)》。白紙黑字,寫(xiě)明各區(qū)縣政府是國(guó)土資源保護(hù)的第一責(zé)任人。

　　專家分析,此舉從制度層面督促各區(qū)縣政府自覺(jué)履行保護(hù)耕地等國(guó)土資源的責(zé)任,同時(shí)也更有利于協(xié)調(diào)區(qū)縣國(guó)土、監(jiān)察、規(guī)劃、城管、供水供電等相關(guān)部門(mén)形成執(zhí)法合力。

　　廣州專門(mén)制訂了《關(guān)于建立實(shí)施土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見(jiàn)》,將土地執(zhí)法的共同責(zé)任加以制度化、規(guī)范化。這是落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任在全國(guó)率先作出的有益嘗試。

　　土地違法牽一發(fā)而動(dòng)全身。以前,在實(shí)際工作中,各相關(guān)單位缺乏共同管理的機(jī)制,對(duì)土地執(zhí)法部門(mén)的協(xié)助配合往往限于臨時(shí)性的突擊任務(wù),日常配合協(xié)助力度不足,難以形成執(zhí)法合力。

　　現(xiàn)在,在廣州,針對(duì)一宗違法用地調(diào)動(dòng)起來(lái)的參與聯(lián)合執(zhí)法的部門(mén)多達(dá)十余家:紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)應(yīng)追究責(zé)任的違紀(jì)黨員、干部及時(shí)介入處理；公安部門(mén)要對(duì)應(yīng)追究刑事責(zé)任的當(dāng)事人及時(shí)立案作出處理；法院要對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、刑事責(zé)任追究的案件及時(shí)審結(jié)；國(guó)土房管部門(mén)要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé),不得受理土地登記申請(qǐng),停止辦理違法用地房屋所有權(quán)登記手續(xù)；發(fā)展改革部門(mén)不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；工商部門(mén)要對(duì)違法用地上的建筑物作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的企業(yè)停止辦理工商登記；建設(shè)規(guī)劃部門(mén)要停止辦理相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃許可和施工許可；金融部門(mén)要停止發(fā)放相關(guān)項(xiàng)目貸款；電力和市政公用企業(yè)要對(duì)違法用地的建筑物停止供電、供水、供氣；出租屋外來(lái)人員管理服務(wù)中心也要配合,不對(duì)違法用地上的建筑物辦理租賃登記或備案手續(xù)……空前規(guī)模的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,使原本猖獗的違法用地行為遭遇滅頂之災(zāi)。

　　國(guó)土資源部執(zhí)法局高度評(píng)價(jià),稱廣州的這一舉措,為全國(guó)落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制樹(shù)立了樣板。(記者 鄭佳欣 通訊員 穗房宣)