昨日,記者從省委政法委召開的新聞發(fā)布會上獲悉,我省11個部門將建立聯(lián)動機(jī)制,聯(lián)手打擊老賴。拒不履行生效的法律文書的老賴,在我省將舉步維艱,除出入境受限、銀行信用等級降低外,國家公職人員將可能面臨紀(jì)律處分,投資、生產(chǎn)經(jīng)營、從業(yè)資格也將被嚴(yán)格限制。

　　廣東從戰(zhàn)略高度力解執(zhí)行難

　　近幾年來,廣東法院每年受理執(zhí)行案件均達(dá)到26萬件左右,涉及標(biāo)的金額超過1100億元,居全國首位。但在執(zhí)行結(jié)案中,被執(zhí)行人自動履行、和解執(zhí)行結(jié)案的僅占26%,而依靠強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)案的達(dá)36%,被執(zhí)行人難找,執(zhí)行財產(chǎn)難尋,協(xié)助執(zhí)行人不配合等依然制約著法院執(zhí)行工作。特別是被執(zhí)行人不但不自動履行生效法律文書確定的義務(wù),甚至敢于轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn),逃廢懸空債務(wù)甚至抗拒執(zhí)行。

　　有關(guān)人士分析,當(dāng)前賴債成為一種社會普遍現(xiàn)象的主要原因在于社會信用制度不完備、賴債成本低。

　　省委高度重視解決執(zhí)行難問題,并決定從解決執(zhí)行難入手,構(gòu)建誠信廣東,進(jìn)一步夯實社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)。

　　今年6月4日,省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了省委政法委等部門《關(guān)于聯(lián)合建立執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的意見》,明確要求法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、發(fā)展改革部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、國土資源部門、建設(shè)管理部門、工商行政管理部門、地方稅務(wù)局、人民銀行、銀行監(jiān)督管理部門等11個部門和單位,共同建立執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制,實現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合,法院主辦的綜合治理執(zhí)行難”的工作機(jī)制。

　　首次聯(lián)席會議于昨日上午在廣州召開,執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制涉及的11個部門和單位的負(fù)責(zé)人均出席了會議。

　　法院不再單打獨斗搞執(zhí)行

　　省委政法委秘書長朱穗生表示,建立執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制,就是以法院執(zhí)行案件管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺,與上述部門的管理機(jī)制形成聯(lián)動關(guān)系,當(dāng)被執(zhí)行人不主動履行生效法律文書時,法院的執(zhí)行措施、制裁性措施和上述管理部門協(xié)助措施將同時啟動,要對被執(zhí)行人的消費、信貸、投資、置業(yè)、出國、出境等各個方面加以約束和限制,進(jìn)而使其喪失社會信用度,提高賴債者的失信成本,使其付出沉重代價,迫使其主動履行生效裁判,從源頭上、根本上治理“執(zhí)行難”。

　　據(jù)介紹,根據(jù)涉及案件具體情況,申請執(zhí)行人可以向法院申請啟動執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。法院決定啟動后,應(yīng)當(dāng)制作決定書和協(xié)助執(zhí)行通知書等有關(guān)法律文書,送達(dá)有關(guān)部門。

　　聯(lián)動機(jī)制的建立使聯(lián)動各部門實現(xiàn)了信息互聯(lián)、互享,職能互補(bǔ),齊抓共管,變?yōu)橐詮?qiáng)制執(zhí)行為主為強(qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動威懾、促使自動履行相結(jié)合,使賴債者因限制生產(chǎn)經(jīng)營而無利可圖；因限制從業(yè)而無事可做；因限制高消費而無�？上�；因列入債務(wù)人名單公開曝光而無處可藏；因限制出境而無路可逃,使賴債者成為人人喊打的過街老鼠,并為其賴債行為付出高昂的經(jīng)濟(jì)自由及道德成本,使執(zhí)行工作不再是法院單打獨斗的“獨角戲”。

　　賴債者是國家公職人員的可撤其職務(wù)

　　省委政法委和省法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,聯(lián)動機(jī)制就是要讓被執(zhí)行人因失信成本過高而履行義務(wù)

　　問:執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制對于從源頭上解決執(zhí)行難有什么現(xiàn)實意義?

　　答:啟動聯(lián)動機(jī)制破解執(zhí)行難,就是要使執(zhí)行工作由法院的“獨角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)榧�中全社會力�?綜合治理執(zhí)行難的新機(jī)制。是因社會各方力量聯(lián)動,形成合力,織造執(zhí)行威懾之網(wǎng),使不誠信者和賴債者因失信成本巨大而無利可圖,因限制從業(yè)任職而無事可做,因限制高消費等而無�？上�,因列入債務(wù)人名單公開曝光而無處可藏,因限制出境而無路可逃。

　　聯(lián)動機(jī)制的核心價值是讓被執(zhí)行人因失信成本過高而選擇自動履行義務(wù)。

　　問:執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制對被執(zhí)行人的制裁和限制主要體現(xiàn)在哪些方面?

　　答:主要有以下四個方面的限制措施:

　　一是投資創(chuàng)業(yè)限制。如發(fā)展改革部門停止為被執(zhí)行人辦理投資項目的審批、核準(zhǔn)和備案等手續(xù)；城市規(guī)劃部門對正在申請辦理規(guī)劃項目審批手續(xù)的被執(zhí)行人停止辦理相關(guān)手續(xù)。

　　二是生產(chǎn)經(jīng)營限制。如國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門不予批準(zhǔn)有關(guān)企業(yè)改制方案；國土資源管理部門停止為被執(zhí)行人辦理采礦權(quán)、探礦權(quán)變更、抵押等審批或登記手續(xù)等。

　　三是從業(yè)資格限制。如建設(shè)(房屋)管理部門將具有建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)資質(zhì)(資格)的被執(zhí)行人的違規(guī)、違法行為記入信用檔案并按有關(guān)規(guī)定對其資質(zhì)(資格)作出相應(yīng)處理等。

　　四是工作生活限制。如出入境管理部門限制被執(zhí)行人出境；金融機(jī)構(gòu)調(diào)低被執(zhí)行人的信用等級；對具有中共黨員、軍人、國家公職人員、人大代表、政協(xié)委員等身份的被執(zhí)行人或被執(zhí)行人的法定代表人,確有履行能力而拒不履行生效裁判的,其所在單位、有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、代表資格任免部門對其予以誡勉、處分或暫停、罷免、撤銷職務(wù)(資格)等措施。

　　問:法院在什么情況下啟動執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制?

　　答:是否啟動執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制,人民法院要綜合考慮債務(wù)性質(zhì)、標(biāo)的金額、被執(zhí)行人履行能力和履行態(tài)度、是否已經(jīng)采取了民事訴訟和司法解釋的執(zhí)行措施等因素。對于金錢債務(wù)案件中被執(zhí)行人有履行能力而隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損財產(chǎn)、消極躲債、對抗執(zhí)行等拒不履行的行為,依法采取民事訴訟法和司法解釋規(guī)定的執(zhí)行措施后沒有效果的,會啟用執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制,并及時通知聯(lián)動部門。

　　啟動執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制以后,債務(wù)人的生產(chǎn)、生活和經(jīng)營將會受到很大的影響。為避免受此影響,債務(wù)人應(yīng)主動履行生效裁判確定的義務(wù)。一旦在進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序并啟動聯(lián)動機(jī)制后即使履行了義務(wù),將會在有關(guān)部門留下不良記錄,將對今后工作、生活和經(jīng)營產(chǎn)生非常不利的影響。

　　相關(guān)法律

　　新《民事訴訟法》規(guī)定

　　�ＡP款的數(shù)額提到原規(guī)定的10倍,懲戒老賴有了更加強(qiáng)有力的武器

　　第一百零四條第一款對個人的罰款金額,為人民幣一萬元以下。對單位的罰款金額,為人民幣一萬元以上三十萬元以下。

　　修改前為個人罰款金額人民幣一千元以下,單位的罰款金額為人民幣一千元以上三萬元以下。

　　�Ｔ黾恿肆⒓磮�(zhí)行制度,防止被執(zhí)行人隱匿財產(chǎn)有了新辦法

　　第二百一十六條第二款被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù),并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的,執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　�Ｔ黾恿吮粓�(zhí)行人強(qiáng)制報告財產(chǎn)制度,法院能及時掌握被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況

　　第二百一十七條被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù),應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的,人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留。(陳球 范貞 林曄晗 蔣先華)