對(duì)廢棄庫(kù)和閉庫(kù)后的尾礦庫(kù)疏于監(jiān)管、地方政府打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不堅(jiān)決、不得力，是事故發(fā)生的重要原因

　　9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)潰壩，截至12日17時(shí)，已發(fā)現(xiàn)178人遇難，35人受傷，其中重傷1人。

　　在救援工作還在進(jìn)行的同時(shí)，11日，國(guó)務(wù)院調(diào)查組在襄汾縣正式成立。調(diào)查組初步認(rèn)為，這是一次重大的責(zé)任事故。企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、政府監(jiān)管不力最終釀成了這次悲劇。

　　災(zāi)禍從天而降

　　9月8日8時(shí)左右，襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)突然潰壩，約26.8萬(wàn)立方米的泥沙碎石，從50多米的高度傾瀉而下，沖垮和掩埋了尾礦庫(kù)下方的新塔礦業(yè)公司辦公樓、部分民居和一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)。

　　按照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣，8日正好是塔山礦區(qū)趕集的日子，一大早就有周?chē)�鐵礦的礦工和村子的居民來(lái)買(mǎi)東西。市場(chǎng)上有固定攤位24個(gè)，大部分?jǐn)偽欢疾皇枪潭ǖ�，不少商�?hù)六七點(diǎn)就來(lái)占位置。當(dāng)?shù)乩习傩崭嬖V本刊記者，幸虧還沒(méi)到集市高峰期，而且下小雨，否則后果不堪設(shè)想。

　　在泥石流中死里逃生的陳克香回憶說(shuō)，早晨她送小孩到幼兒園上學(xué)后，和妹妹、嫂子一起去集貿(mào)市場(chǎng)買(mǎi)菜，突然看到山上的尾礦庫(kù)塌了，“庫(kù)就像爆炸了一樣，路面全塌了，還以為是地震。泥水齊腰深，妹妹抱住大樹(shù)才沒(méi)有被沖走，嫂子被泥水沖出四五百米�！�

　　泥水巨大的沖擊力將塔山礦一座三層的辦公樓整體向后推移了15米左右。在塔山礦供應(yīng)科工作的劉合說(shuō)，他在辦公室里，突然聽(tīng)到外面轟隆隆的悶響，接著整個(gè)窗戶(hù)就被擠了進(jìn)來(lái)。坐在窗戶(hù)旁邊的劉合立刻被淤泥卷走了。吸了好幾口泥漿后，他奇跡般地在距離辦公樓100多米的地方獲救，只受了一些輕傷。

　　經(jīng)調(diào)查，發(fā)生事故的尾礦庫(kù)隸屬于新塔礦業(yè)有限公司塔兒山鐵礦，前身為臨汾鋼鐵公司塔兒山鐵礦，儲(chǔ)量2236萬(wàn)噸，現(xiàn)保有儲(chǔ)量303萬(wàn)噸，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力25萬(wàn)噸，服務(wù)年限20年。

　　2005年10月，這個(gè)礦被山西省國(guó)土資源廳掛牌拍賣(mài)，后經(jīng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)�現(xiàn)實(shí)際控制人是張培亮。2006年4月，該公司的安全生產(chǎn)許可證被山西省安監(jiān)局吊銷(xiāo)，采礦許可證于2007年8月到期。

　　塔山鐵礦的尾礦庫(kù)建于上世紀(jì)80年代，1992年停產(chǎn)閑置。位于鐵礦辦公區(qū)和生活區(qū)東部的半山腰，高于鐵礦辦公樓、集貿(mào)市場(chǎng)、居民區(qū)、亂石灘50米，距離最近的居民生活區(qū)僅有百余米。

　　搶險(xiǎn)十萬(wàn)火急

　　“98”事故發(fā)生以后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理作出重要指示，要求采取一切有效措施，全力組織搶險(xiǎn)救援和傷員救治，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好善后工作，徹底查明事故原因，依法追究責(zé)任，深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。

　　臨汾市、襄汾縣迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立搶險(xiǎn)指揮部，組織武警、消防、公安、施工隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生等多方力量，調(diào)集施工機(jī)具，全面展開(kāi)搜救。抽調(diào)1100多名救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，分7個(gè)工作面，對(duì)堆積物較多的地方機(jī)械清理，對(duì)堆積物較少的地方人工清理。

　　據(jù)最早趕到現(xiàn)場(chǎng)的襄汾縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)賀建中介紹，現(xiàn)場(chǎng)搶救很困難，淤泥很多，一腳下去陷雨靴，淤泥最深的地方有5米左右。新塔礦辦公樓的一層被淤泥塞滿，樓的一角被沖垮，有倒塌的危險(xiǎn)。他們只能用電鋸切割鋼管，在狹小的空間里搶救傷員。

　　9日，救援人員又分成4個(gè)區(qū)段，從12個(gè)工作面清理現(xiàn)場(chǎng)泥沙。本刊記者看到，搜救人員正在被沖垮的集貿(mào)市場(chǎng)、新塔礦業(yè)公司辦公樓以及周?chē)�受�?zāi)的村莊搜救。搶險(xiǎn)指揮部根據(jù)搜救情況，新增救援人員450人，增加吊車(chē)、挖掘機(jī)等大型機(jī)械30多臺(tái)，調(diào)用救治車(chē)輛18輛，并調(diào)來(lái)了門(mén)板、人工氣錘、手鉗等設(shè)備，以加快搜救進(jìn)度。

　　10日，救援工作在前一天的基礎(chǔ)上新增3個(gè)工作面，加快了搜救進(jìn)度。10日上午，搶險(xiǎn)人員對(duì)被困人員比較集中的新塔礦辦公樓清理搜救。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，三層的辦公樓已經(jīng)完全坍塌，救援人員動(dòng)用了兩臺(tái)大型挖掘機(jī)清理廢墟，上百名救援人員在現(xiàn)場(chǎng)緊張施救。國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)王君趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮搶險(xiǎn)工作。

　　10日晚，受溫家寶總理委托，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱率國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人緊急趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮搶險(xiǎn)救援和善后處理工作，看望受傷人員和傷亡者親屬。山西省委、省政府對(duì)潰壩事故高度重視。山西省委書(shū)記張寶順、省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)8日晚在事故現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)緊急會(huì)議，要求，一是盡快確定失蹤人數(shù)，全力搜救被困人員。二是集中最好的醫(yī)生，救治受傷人員，盡量減少死亡人數(shù)。三是做好遇難人員家屬的善后工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是對(duì)事故原因展開(kāi)調(diào)查。五是舉一反三，對(duì)全省尾礦庫(kù)的安全隱患逐一排查，做好安全評(píng)估和安全預(yù)防措施。

　　經(jīng)過(guò)努力，有35人脫險(xiǎn)生還，并得到了及時(shí)救治。

　　臨汾市、襄汾縣兩級(jí)疾控部門(mén)緊急成立了17個(gè)應(yīng)急小分隊(duì)，調(diào)集疾控人員210人對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的外圍和附近的民居消毒，確保不發(fā)生疫情。

　　事故的搜救仍在緊張進(jìn)行。目前有2200多人110多臺(tái)機(jī)械投入搜救。山西省委、省政府要求在有關(guān)專(zhuān)家的指導(dǎo)下擴(kuò)大搜救工作面，做到不留死角，爭(zhēng)取早日找到全部失蹤人員。針對(duì)事故發(fā)生地外來(lái)人員多、人口流動(dòng)性大等特點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)已增派人員，連夜入村入戶(hù)，加快核查失蹤人數(shù)進(jìn)度。

　　善后工作也同時(shí)展開(kāi)。本刊記者12日凌晨從搶險(xiǎn)指揮部了解到，遺體的保存和辨認(rèn)、遇難者家屬的補(bǔ)償、傷員的安撫和后續(xù)補(bǔ)償、家屬和群眾的思想工作、無(wú)家可歸者和孤寡人員的安置等工作正在分組有序進(jìn)行。

　　截至12日凌晨1時(shí)，已經(jīng)有六十多位遇難者遺體被認(rèn)領(lǐng)。同時(shí)，善后事宜工作人員在長(zhǎng)途汽車(chē)站、火車(chē)站也設(shè)立了外地死難者的家屬接待點(diǎn)。

　　除了已經(jīng)確定對(duì)每位死難者家屬發(fā)放20萬(wàn)元事故補(bǔ)償金以外，對(duì)傷員的慰問(wèn)工作已經(jīng)在進(jìn)行之中。目前，每人3000元的先期慰問(wèn)金及一些營(yíng)養(yǎng)品、食品都已經(jīng)全部發(fā)到了35位傷員的手中。

　　徹查嚴(yán)懲不貸

　　國(guó)務(wù)院調(diào)查組組長(zhǎng)、國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)王君表示，這起特別重大事故是今年以來(lái)全國(guó)發(fā)生一次死亡人數(shù)最多的，也是近四十多年來(lái)尾礦庫(kù)潰壩最嚴(yán)重的一起特別重大事故，損失慘重，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。

　　調(diào)查表明，發(fā)生潰壩事故的鐵礦尾礦庫(kù)，原屬一家國(guó)有礦山企業(yè)。1992年尾礦庫(kù)宣布廢棄，2006年鐵礦也經(jīng)掛牌拍賣(mài)轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)。新設(shè)立的新塔礦業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)鐵礦并進(jìn)行洗選，本應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)修建新的尾礦庫(kù)，但仍然利用廢棄庫(kù)排放尾礦。

　　對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)行為，地方政府及其有關(guān)部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待、嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，客觀上姑息縱容，釀成大禍。據(jù)本刊記者了解，在安全隱患長(zhǎng)期明顯存在的情況下，發(fā)生潰壩的尾礦庫(kù)仍然違法運(yùn)行，更嚴(yán)重的是，企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證已經(jīng)被吊銷(xiāo)兩年多了但卻依然非法生產(chǎn)，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)在明知企業(yè)非法生產(chǎn)的情況下，卻沒(méi)有進(jìn)行徹底整改和停產(chǎn)，直至特大事故發(fā)生。事故充分暴露了安全監(jiān)管預(yù)防體系存在嚴(yán)重漏洞。

　　在采訪中，塔山鐵礦的礦工和周?chē)�老百姓都�?duì)鐵礦違規(guī)生產(chǎn)和地方監(jiān)管部門(mén)“睜一只眼閉一只眼”的做法意見(jiàn)很大。從重慶來(lái)塔山鐵礦打工的彭國(guó)華說(shuō)，這個(gè)尾礦庫(kù)已經(jīng)用了幾十年了。2006年，鐵礦被拍賣(mài)給了私人老板，生產(chǎn)很不正規(guī)，不但沒(méi)有運(yùn)走礦渣，庫(kù)邊上也沒(méi)有混凝土和鋼筋，安全隱患很大。

　　同樣來(lái)自重慶的梁志華說(shuō)，去年新塔礦恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)，就有人舉報(bào)說(shuō)尾礦庫(kù)不合格，有安全隱患，也沒(méi)有引起重視。他們都覺(jué)得住在下面很危險(xiǎn)。

　　云合村一位村民告訴本刊記者，這個(gè)壩早就不用了。但新塔礦業(yè)公司實(shí)際控制人張培亮今年以來(lái)卻一直在用。記者問(wèn)這位村民：張培亮用廢棄的壩怎么沒(méi)人管？這位村民毫不隱諱地說(shuō)，張培亮有錢(qián)，誰(shuí)敢管？

　　經(jīng)調(diào)查，1992年，這個(gè)尾礦庫(kù)被封閉后，曾采取碎石填平、黃土覆蓋壩頂、植樹(shù)綠化、庫(kù)區(qū)上方建設(shè)排洪明渠等閉庫(kù)處理措施。新塔礦業(yè)公司通過(guò)拍賣(mài)購(gòu)買(mǎi)了鐵礦產(chǎn)權(quán)，本應(yīng)該履行合法手續(xù)后重新修建新的尾礦庫(kù)，但礦方卻擅自在舊庫(kù)上挖庫(kù)排尾，從而造成尾礦庫(kù)大面積液化，壩體失穩(wěn)，并引發(fā)了這起重特大潰壩事故。

　　王君說(shuō)，如此這般一個(gè)體積大約20萬(wàn)立方米的龐然大物，就這樣長(zhǎng)期擺在監(jiān)管人員的眼皮底下，竟然可以視而不見(jiàn)，竟然可以在各種檢查督查中蒙混過(guò)關(guān)，竟然沒(méi)有納入立即停產(chǎn)整改的重大隱患之列�？梢�(jiàn)一些地方隱患排查治理搞形式、走過(guò)場(chǎng)，弄虛作假，自欺欺人，確實(shí)到了非常嚴(yán)重的程度。

　　“老壩有安全隱患，但老板為了省錢(qián)，就是舍不得建新壩�！痹谒�山礦區(qū)打工的一名不愿透露姓名的重慶籍打工人員說(shuō)。他的妻子8日早上在集貿(mào)市場(chǎng)被泥石流沖走，至今仍沒(méi)有音訊。

　　“這是一起典型的只講生產(chǎn)、不講安全，只顧效益、不顧安全，只想賺錢(qián)、不想安全。必須從嚴(yán)查處，將責(zé)任者繩之以法�！蓖蹙�說(shuō)。

　　在10日舉行的匯報(bào)會(huì)上，搶險(xiǎn)指揮部負(fù)責(zé)人、臨汾市市長(zhǎng)劉志杰曾經(jīng)表示，潰壩事故的原因主要有四個(gè)：企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)，安全隱患排查不細(xì)，監(jiān)管部門(mén)責(zé)任不到位、不落實(shí)，整改不實(shí)。

　　受訪的臨汾市一位干部說(shuō)，當(dāng)前基層安全監(jiān)管存在一個(gè)怪現(xiàn)象：安全隱患就像“皇帝的新裝”，大家都覺(jué)得有危險(xiǎn)，卻都不愿意說(shuō)，一些地方和部門(mén)的監(jiān)管人員“只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而不對(duì)隱患負(fù)責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)不過(guò)問(wèn)就覺(jué)得不關(guān)自己的事。這樣的預(yù)防體系說(shuō)穿了根本不起作用。臨汾屢屢發(fā)生煤礦和非煤礦山重特大安全事故充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

　　山西省安監(jiān)局局長(zhǎng)張根虎在向國(guó)家安監(jiān)總局作檢查時(shí)說(shuō)，有關(guān)部門(mén)對(duì)廢棄庫(kù)和閉庫(kù)后的尾礦庫(kù)疏于監(jiān)管、地方政府打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不堅(jiān)決、不得力，是事故發(fā)生的重要原因。

　　山西省安監(jiān)局提供的資料顯示，從2002年至今，山西的尾礦庫(kù)經(jīng)過(guò)整治后，由800多座下降到553座。在這550多座尾礦庫(kù)中，仍存在著點(diǎn)多面廣、選礦能力大于采礦能力、尾礦庫(kù)管理技術(shù)人員匱乏、安全欠賬多等問(wèn)題。一些尾礦庫(kù)的下游仍有不少村莊和居民區(qū)。

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，政府是安全監(jiān)管的主體。受訪的多位干部都認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是把兩個(gè)主體的關(guān)口前移，建立安全事故預(yù)防控制體系，切實(shí)排查隱患，從而預(yù)防發(fā)生影響惡劣的重特大安全事故。□《瞭望》新聞周刊 文/記者滕軍偉呂曉宇