干部素質(zhì)和能力的提高，需要強(qiáng)調(diào)教育和培訓(xùn)，但更有賴于政治體制和行政管理體制改革的制度推進(jìn)

　　黨的十七大以來(lái)，大幅度提高干部素質(zhì)作為戰(zhàn)略任務(wù)在部署。在今年夏天召開(kāi)的全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議上，來(lái)自中央的要求指出，目前干部隊(duì)伍思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)上存在明顯缺陷和不足，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)工作，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)全面發(fā)展提供重要保證。

　　在高層看來(lái)，當(dāng)下干部素質(zhì)能力上的明顯缺陷和不足，主要集中在兩個(gè)方面：

　　一是許多干部面對(duì)層出不窮的新知識(shí)、新情況、新事物，遇到了老知識(shí)不管用、新知識(shí)不夠用的問(wèn)題，出現(xiàn)了程度不同的“知識(shí)恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”；

　　二是有些干部思想境界不高，精神狀態(tài)不佳，作風(fēng)比較漂浮，黨性鍛煉缺乏，在理想信念、大局觀念、奉獻(xiàn)意識(shí)、清正廉潔等方面需要大力加強(qiáng)修養(yǎng)。

　　曾為政治局集體學(xué)習(xí)授課的中央黨校陳雪薇教授對(duì)《瞭望》新聞周刊說(shuō)：“中央對(duì)于干部隊(duì)伍目前存在的這兩大問(wèn)題的估計(jì)和分析，非常及時(shí)、準(zhǔn)確、中肯，值得各級(jí)黨委、教育部門(mén)、組織部門(mén)高度重視�！�

　　知識(shí)、本領(lǐng)為何“恐慌”

　　中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在轉(zhuǎn)變，社會(huì)建設(shè)任務(wù)猛增，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)瞬息萬(wàn)變且彼此聯(lián)動(dòng)。今天管用的知識(shí)和方法，明天就可能面臨修正和更新。受訪專家認(rèn)為，這是數(shù)量龐大且理論文化水平參差不齊的干部隊(duì)伍出現(xiàn)知識(shí)和本領(lǐng)雙重恐慌的客觀因素。

　　根據(jù)我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，多位專家建議，干部隊(duì)伍最應(yīng)“惡補(bǔ)”的知識(shí)、本領(lǐng)、能力主要集中在三個(gè)方面：在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的環(huán)境下駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；有效化解復(fù)雜矛盾、整合社會(huì)資源的能力；以國(guó)際視角把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

　　首先是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。中央黨校黨建部教授梁妍慧說(shuō)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的鍛煉，干部隊(duì)伍已經(jīng)具備了在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好的情況下，依靠加大出口和吸引投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)。但是當(dāng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)波動(dòng)，特別是在我國(guó)從粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，干部們普遍缺乏駕馭復(fù)雜局面、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)素質(zhì)、擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)驗(yàn)。

　　“所以，要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的環(huán)境下駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)驗(yàn)、思路、手段和方法都還比較欠缺”，梁妍慧說(shuō)。

　　其次，隨著社會(huì)不同利益群體邊界的逐漸清晰，利益矛盾需要進(jìn)行大量的疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)，這就需要干部具備綜合的協(xié)調(diào)矛盾、整合社會(huì)的能力。

　　貴州甕安事件和云南孟連事件，是2008年年中發(fā)生的較大規(guī)模的群體性事件�！爱Y安事件和孟連事件背后‘利益協(xié)調(diào)失當(dāng)’的誘因在其他地區(qū)也同樣存在，要避免如此大規(guī)模的群體性事件重演，降低各方損失，干部們不僅要關(guān)注突發(fā)事件的應(yīng)急處理，更要借鑒教訓(xùn)，在日常工作中建立利益表達(dá)的常規(guī)渠道，建立矛盾調(diào)處機(jī)制”，梁妍慧說(shuō)。

　　其三，當(dāng)今時(shí)代，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，圍繞市場(chǎng)、科技、能源和資源的全方位競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，以思想文化為基礎(chǔ)的軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)更加突出，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁。中國(guó)的國(guó)內(nèi)問(wèn)題正在與國(guó)際問(wèn)題相互聯(lián)動(dòng)。此時(shí)，干部更需要具備從國(guó)際視角下觀察和解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題的能力。

　　陳雪薇教授說(shuō)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該樹(shù)立寬廣的世界眼光，保持清醒頭腦，善于從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)視角看問(wèn)題，提高科學(xué)判斷形勢(shì)、進(jìn)行戰(zhàn)略思維的能力和把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

　　“這些亟待‘惡補(bǔ)’的知識(shí)、本領(lǐng)、能力，在一些基層干部中還沒(méi)有引起足夠的重視。從重大突發(fā)事件背后的干部因素來(lái)看，一些干部對(duì)自身知識(shí)、本領(lǐng)的欠缺還沒(méi)有恐慌意識(shí)。這種麻木令人震驚，應(yīng)當(dāng)提高警惕”，陳雪薇說(shuō)。

　　提升道德品行和精神境界

　　在群眾眼中，有些干部不能說(shuō)能力不強(qiáng)，但政治上不堅(jiān)定，品德不好，因而并不認(rèn)可。

　　“思想境界不高，主要指一些干部的生活情趣問(wèn)題”，梁妍慧說(shuō)，“從近年來(lái)出現(xiàn)的一些貪腐案件來(lái)看，官員‘包養(yǎng)情婦’等私生活糜爛問(wèn)題越來(lái)越突出，這是中央提出干部思想境界問(wèn)題的大背景”。

　　在2007年1月初的中紀(jì)委七次全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”。專家認(rèn)為，這標(biāo)志著干部生活作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)入中國(guó)反腐敗工作的視野之中。

　　“精神狀態(tài)不佳，指的是一些干部存在‘混日子’的現(xiàn)象”，陳雪薇說(shuō)，雖然這是一個(gè)“新詞”，但在現(xiàn)實(shí)中并不是“新事”�！耙恍└刹扛杏X(jué)仕途已經(jīng)‘到頂’，工作沒(méi)有動(dòng)力，整天混日子，對(duì)待工作敷衍了事，‘不求有功，但求無(wú)過(guò)’，降低了黨和國(guó)家政策的落實(shí)效率”。

　　國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授說(shuō)：“從我的基層調(diào)研感受來(lái)看，目前，干部作風(fēng)漂浮，只關(guān)心政績(jī)工程，做表面文章，應(yīng)付考核評(píng)估，這已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了中央政策在中觀和微觀層面的‘執(zhí)行難’。這是我們黨在執(zhí)政過(guò)程中應(yīng)該高度重視的問(wèn)題”。

　　他說(shuō)，一些干部對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題不聞不問(wèn)，對(duì)一些短期內(nèi)難以出成績(jī)的深入工作置之不理，導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益積累，最終引發(fā)大規(guī)模群體性事件�！吧羁痰慕逃�(xùn)告訴我們，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲懲處這些膽大妄為的干部，因?yàn)檫@些人已經(jīng)威脅到了黨的執(zhí)政能力和在群眾中的形象”。

　　“當(dāng)然，作風(fēng)漂浮的問(wèn)題與現(xiàn)有的考核評(píng)估體系也直接相關(guān)”，竹立家對(duì)本刊記者說(shuō)，“考核體系就是干部的‘指揮棒’。目前，以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)的綜合考核體系正在制定之中，各地也進(jìn)行了一些探索”。

　　幾乎每個(gè)落馬貪官在總結(jié)自己的問(wèn)題時(shí)，都要提到一句話：“放松了對(duì)自己的思想教育”�！斑@實(shí)際上就是‘黨性鍛煉缺乏’的集中表現(xiàn)”，梁妍慧說(shuō)，“在現(xiàn)實(shí)中，一些干部對(duì)黨的歷史、傳統(tǒng)講得少了，對(duì)信仰的追求講得少了，對(duì)吃喝、住房、汽車(chē)攀比的多了；同時(shí)黨內(nèi)相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，于是就出現(xiàn)了黨性鍛煉弱化的問(wèn)題”。而“理想信念、大局觀念、奉獻(xiàn)意識(shí)、清正廉潔”，正是目前黨性鍛煉和黨性教育中存在的弱點(diǎn)和努力的方向。

　　培訓(xùn)著眼于覆蓋整個(gè)干部隊(duì)伍

　　從今年開(kāi)始，新一輪的大規(guī)模干部培訓(xùn)啟動(dòng)。此次全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議，還討論了《關(guān)于2008～2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見(jiàn)》。中央強(qiáng)調(diào)，與新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，干部教育培訓(xùn)工作還存在不適應(yīng)的地方。

　　突出表現(xiàn)在：不少單位對(duì)干部教育培訓(xùn)工作重視不夠，重選拔、輕培訓(xùn)的情況比較嚴(yán)重。培訓(xùn)中形式主義、脫離實(shí)際的問(wèn)題還不同程度地存在，一些培訓(xùn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和干部培訓(xùn)需求貼得不緊，培訓(xùn)內(nèi)容不新、方法不活，培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性不強(qiáng)。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系的開(kāi)放度和競(jìng)爭(zhēng)性不夠，優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足與資源相對(duì)過(guò)剩的現(xiàn)象并存，多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、多年不訓(xùn)的現(xiàn)象并存。不同地區(qū)、類別、層次干部的教育培訓(xùn)發(fā)展不夠平衡，宏觀管理和分類指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。一些干部在培訓(xùn)中存在功利主義、學(xué)習(xí)不認(rèn)真以及學(xué)風(fēng)不正、學(xué)用脫節(jié)的現(xiàn)象等。

　　對(duì)此，竹立家教授表示，目前我國(guó)共有4600多個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，2007年培訓(xùn)總?cè)藬?shù)為7500萬(wàn)人，培訓(xùn)成本不可謂不高。但是教育培訓(xùn)體系的改革尚未跟上，不少方面仍然存在“四化”傾向：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)官僚化、培訓(xùn)管理貴族化、培訓(xùn)課程設(shè)置娛樂(lè)化、培訓(xùn)內(nèi)容西方化。這些問(wèn)題與中央對(duì)干部教育培訓(xùn)工作所存在問(wèn)題的判斷高度一致。

　　梁妍慧教授說(shuō)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)干部素質(zhì)提出的新要求，干部教育培訓(xùn)體制也需要進(jìn)行改革。這種改革包括，在加大財(cái)力投入的同時(shí)注重對(duì)培訓(xùn)實(shí)效的衡量，改封閉式的自我培訓(xùn)為開(kāi)放式培訓(xùn)，將各地的黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和高校的培訓(xùn)資源進(jìn)行有效的橫向整合等。

　　據(jù)本刊記者了解，中央黨校正在從課程設(shè)置、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式等方面進(jìn)行新的探索。比如，在不放松系統(tǒng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，增加運(yùn)用現(xiàn)有知識(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的課程內(nèi)容；增加體驗(yàn)式教學(xué)、情景教學(xué)、案例教學(xué)等新的教學(xué)方式；將原本4個(gè)半月的輪訓(xùn)時(shí)間縮短為2個(gè)月，以保證所有干部都能在盡量短的時(shí)間內(nèi)完成正常培訓(xùn)。

　　尋求治本之道

　　目前，我國(guó)的干部隊(duì)伍中上世紀(jì)五六十年代出生的和具有大專以上文化程度的干部已經(jīng)成為主體，相當(dāng)一部分干部學(xué)歷層次比較高，思維比較活躍，綜合素質(zhì)比較好。在一個(gè)更為合理的激勵(lì)機(jī)制和組織體系中，這些干部的素質(zhì)能力有望得到更大的提升。

　　梁妍慧教授常年從事干部培訓(xùn)工作。她對(duì)本刊記者說(shuō)，近年來(lái)，隨著干部年輕化的加速，干部隊(duì)伍，特別是“中層”干部隊(duì)伍的素質(zhì)正在快速提高。干部的知識(shí)水平普遍較高，能夠熟練掌握現(xiàn)代信息來(lái)源，眼界開(kāi)闊，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題非常敏感，而且具有較強(qiáng)的分析能力。

　　從國(guó)家行政學(xué)院建院之初即在此從事教學(xué)工作的竹立家教授，15年來(lái)接觸了大批受訓(xùn)干部。他也有著同樣的感受。他認(rèn)為，應(yīng)該抓住干部年輕化、素質(zhì)提升的契機(jī)，通過(guò)深層體制的改革，為促進(jìn)干部素質(zhì)能力快速提高提供制度保障。

　　竹立家教授說(shuō)，從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的公務(wù)員素質(zhì)取決于三個(gè)因素。首先是整體的政治環(huán)境。其次是組織結(jié)構(gòu)和機(jī)制。最后才是教育培訓(xùn)�？梢哉f(shuō)，教育培訓(xùn)只能起到增加和更新知識(shí)、工作技巧，提供解決問(wèn)題的思路和方法的作用，而要真正提高干部的素質(zhì)還要依靠整體的政治體制改革和行政體制改革，包括考核評(píng)價(jià)體系的改革。

　　如果知識(shí)因素在升遷過(guò)程中所占的權(quán)重不大，干部自然沒(méi)有學(xué)習(xí)和提高的動(dòng)力”，竹立家說(shuō)，“惟有我們的整體政治環(huán)境和組織制度鼓勵(lì)干部積極向上，樹(shù)立公共精神，才能夠更有力地推動(dòng)干部隊(duì)伍素質(zhì)、能力實(shí)現(xiàn)真正的提高。這有賴于政治體制改革和行政體制改革的制度推進(jìn)，同時(shí)也是治本之道�！�(記者楊琳）