(聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
根據(jù)中共中央決定,全國范圍的縣(市、區(qū))委書記大接訪活動(dòng),從7月開始次第展開。根據(jù)要求,各地將對各種矛盾糾紛集中進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和化解,對反映出來的問題,要求登記建冊,落實(shí)責(zé)任,跟蹤督辦。區(qū)別于過往的歷次大接訪,對排查出的重大疑難案件,此次還將實(shí)行縣(市、區(qū))委書記帶頭包案制,全程參與,直至徹底解決
本刊記者/王維博
6月28日下午,中共中央發(fā)出通知,在全國開展“縣(市、區(qū))委書記大接訪”活動(dòng),全力推進(jìn)群眾信訪問題,尤其“事要解決”,“要為北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦創(chuàng)造良好和諧的社會(huì)環(huán)境”。
其后,中紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國家信訪局,先后出臺《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》,正式實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)“問責(zé)制”,16種信訪工作中的違紀(jì)行為將被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
這是中國第一次就信訪工作責(zé)任追究作出系統(tǒng)規(guī)定,也是近年來第一次對某一領(lǐng)域違紀(jì)行為,同時(shí)發(fā)布黨紀(jì)、政紀(jì)處分規(guī)定,進(jìn)行責(zé)任追究。
在基層“前沿”,一個(gè)縣委書記如何解決復(fù)雜的信訪問題,大接訪的效果又如何?7月26日,《中國新聞周刊》記者走進(jìn)了河北省元氏縣的現(xiàn)實(shí)。
嚴(yán)控非正常進(jìn)京上訪
元氏縣是石家莊市23個(gè)區(qū)縣之一,古屬趙國,是一個(gè)有著2000多年歷史的老縣,因?yàn)樵勤w國公子元的封地,故名元氏!稗r(nóng)民好習(xí)武,民風(fēng)淳厚、強(qiáng)悍”,是縣里一位副處級干部對此地民風(fēng)的評價(jià)。
站在縣委大樓8樓辦公室,可以看到對面市民廣場上有居民帶著孩子散步, “不知道哪塊云彩會(huì)下雨,稍有粗心就可能出亂子!敝泄部h委書記李義增皺了皺眉頭。
進(jìn)入7月,全市開展“縣委書記大接訪”,李義增就再?zèng)]有回過他位于石家莊市區(qū)的家,“吃飯?jiān)谝粯鞘程茫习嗪退X都在8樓辦公室”。
“全縣幾乎把所有的工作重心都放在安保和穩(wěn)控上了!彪m然遠(yuǎn)離京城,但奧運(yùn)同樣牽動(dòng)著這個(gè)縣級政權(quán)的每一根神經(jīng)。
李義增把全縣四大班子的領(lǐng)導(dǎo)全部排班,輪流到信訪局接訪,除了每月一到兩次的接訪外,四大班子更多要下到所承包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去排查“潛在的上訪戶”。
“每個(gè)周末都有人加班,許多下鄉(xiāng)排查的干部干脆就住在了鄉(xiāng)下!笨h委常委、縣委辦公室主任王勇軍說。
全縣久拖難決或多次上訪的重點(diǎn)戶,李義增都爛熟于心,已派出專門領(lǐng)導(dǎo)包案解決。
但是,不斷傳來的各地進(jìn)京上訪的簡報(bào)仍然讓他緊張。
6月28日下午3點(diǎn),中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議召開了“全國處理信訪突出問題及群體性事件電視會(huì)議”,部署在全國開展“縣(市、區(qū))委書記大接訪”活動(dòng)和中央國家機(jī)關(guān)在奧運(yùn)會(huì)期間組織干部下訪工作,全力推進(jìn)群眾信訪問題“事要解決”。河北省和石家莊市規(guī)定,凡發(fā)現(xiàn)進(jìn)京“非正常上訪”,相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)須帶著“檢查”進(jìn)京接人。
按信訪條例規(guī)定,上訪者不得越級上訪,并且要到規(guī)定的信訪部門,因此相當(dāng)一部分進(jìn)京上訪者由于不了解這些規(guī)定,被作為“非正!鄙显L者,由當(dāng)?shù)卣踊亍?/p>
“從7月10日開始,全省已有十余個(gè)縣、區(qū)因?yàn)榉钦_M(jìn)京上訪而被通報(bào)!崩盍x增告訴《中國新聞周刊》。
除此以外,河北省還有“社會(huì)治安綜合治理”一票否決,凡是因?yàn)樯鐣?huì)治安綜合治理考核落后或群體性上訪后果嚴(yán)重的,相關(guān)責(zé)任人的“評先”資格將被一票否決。
盯事——元氏縣的“穩(wěn)控”努力
與其他距京較近的市縣一樣,元氏縣也有上訪的“傳統(tǒng)”。
“村民都很淳樸,但性格很犟,喜歡認(rèn)死理!笨h委辦主任王勇軍說。從元氏到石家莊有30公里,到北京也只有300多公里,村民花30元錢就可以進(jìn)京。很多村民“一有事就要上北京說”。
縣委書記李義增認(rèn)為,導(dǎo)致上訪的原因,主要是利益調(diào)整和資源分配引發(fā)的矛盾,“基層干部責(zé)任心不夠、處理能力差也成了上訪的另一促因”。
“只要不是權(quán)限不夠,村民的問題大部分都能解決。”李義增說,“一些干部處理問題不公開、不公道、不作為、有私心!
曾擔(dān)任縣信訪局長的張?jiān)鲁秸f,元氏縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣,土地問題是導(dǎo)致上訪的主要矛盾。2004年以前,村民因耕地被占或土地糾紛而上訪占總量的40%以上。
“產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)、高速公路、國道、省道的建設(shè)也加劇了土地糾紛!睆?jiān)鲁秸f,許多占地補(bǔ)償款被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用,或分期償付,為村民上訪埋下了隱患。
同時(shí),隨著石家莊市“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略的實(shí)施,約數(shù)十家化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到元氏落戶。大批企業(yè)的涌入為當(dāng)?shù)貛碡S厚的利稅的同時(shí),給環(huán)境也帶來壓力,企業(yè)與村民之間矛盾不斷。
加上國有企業(yè)改制、城市拆遷,2003年左右,元氏縣曾一度成為石家莊有名的上訪縣。高峰時(shí),每年上省進(jìn)京上訪達(dá)數(shù)百起。
“居民上訪的目的是為了解決問題!痹诶盍x增看來,穩(wěn)控的精力不是放在盯人上,而是放在盯事上。
從2004年起,元氏縣嘗試把信訪關(guān)口前移,實(shí)施法制指導(dǎo)員和村民事務(wù)代理制,要求縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)到村,以求把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。李義增還立下規(guī)矩,縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部每兩月至少到信訪局接訪一次。
據(jù)元氏縣信訪局近三年的統(tǒng)計(jì),從2005年開始,到縣信訪局上訪由557批次下降到去年的372批次。但今年開始,上訪再次增加,僅今年1至7月,就有475批次。去年到省市上訪共66批次,今年僅上半年就有42批次;去年到北京上訪的數(shù)字是21批次,今年1到7月份就有9次。
進(jìn)入7月份,信訪量猛增讓地方官員們擔(dān)憂,許多多年前的老事,已平息的舊事又重新出現(xiàn),成為新增上訪案件。
“書記大接訪”將上訪者的注意力吸引到了縣里,從7月5日到28日,在縣信訪局登記上訪的有97批次。元氏縣信訪局局長梅慶芳稱,與去年同期相比增加了一倍多,去年7月份的接待量是47批次。
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