中新網7月12日電 中國國家審計署已向社會公布2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃。全文如下：

　　為了充分發(fā)揮審計在推動科學發(fā)展、促進社會和諧中的職能作用，根據黨的十七大精神和《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結合審計工作實際，制定審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃。

　　一、審計工作的指導思想。以中國特色社會主義理論為指導，以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監(jiān)督財政財務收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設中發(fā)揮更大作用。

　　二、審計工作的總體目標。把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計保障國家經濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能，全面提高依法審計能力和審計工作水平，初步實現審計工作法治化、規(guī)范化、科學化，積極構建與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色審計監(jiān)督制度。

　　三、審計工作的主要任務。認真貫徹落實審計法和審計法實施條例，進一步加強審計監(jiān)督，不斷增強審計工作的主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性，把審計工作更好地融入全面建設小康社會發(fā)展全局，推進民主法治，維護國家安全，保障國家利益，促進國家經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

　　——繼續(xù)堅持以真實性、合法性審計為基礎，加大查處重大違法違規(guī)和經濟犯罪問題的力度，促進反腐倡廉建設，強化對權力的監(jiān)督和制約。

　　——全面推進績效審計，促進轉變經濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計。

　　——注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發(fā)現和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進政策、法律、制度的落實和完善，推進深化改革，加強宏觀管理。

　　——關注國家財政安全、金融安全、國有資產安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全，揭示存在的風險，提出防范和化解風險的對策性建議，切實維護國家安全。

　　四、探索創(chuàng)新審計方式。在深入總結我國審計實踐的基礎上，不斷探索符合我國發(fā)展實際的審計方式和方法。

　　——堅持多種審計類型的有效結合。堅持預算執(zhí)行審計與決算審簽相結合，財政財務收支真實、合法審計與績效審計相結合，經濟責任審計與財政、金融、企業(yè)審計等相結合，審計與專項審計調查相結合。同時，堅持揭露問題與促進整改相結合，審計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結合。通過結合，協調各種資源和要素，加大審計力度，滿足經濟社會發(fā)展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力。

　　——積極探索跟蹤審計。對關系國計民生的特大型投資項目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執(zhí)行試行全過程跟蹤審計。

　　——著力構建績效審計評價及方法體系。認真研究，不斷摸索和總結績效審計經驗和方法，2009年建立起中央部門預算執(zhí)行績效審計評價體系，2010年建立起財政績效審計評價體系，2012年基本建立起符合我國發(fā)展實際的績效審計方法體系。

　　——努力創(chuàng)新審計組織方式。積極探索審計項目招投標和合同制管理方式，加強系統(tǒng)內的協調配合，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體效能。

　　五、著力加強五項基礎建設，夯實審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。

　　——大力推進隊伍建設。堅持以人為本，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，著力打造政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。

　　——大力推進法治化建設。建立健全審計法律法規(guī)，做好審計準則和審計指南的制訂、修訂工作，進一步規(guī)范審計行為，強化審計質量控制，提高審計工作的法治化、規(guī)范化水平。

　　——大力推進信息化建設。以數字化為基礎，積極推進計算機審計，總結推廣先進的審計技術方法，進一步探索和完善信息化環(huán)境下的審計方式。

　　——大力推進理論建設。進一步強化審計基礎理論和應用理論研究，構建中國特色社會主義審計理論體系，為審計實踐服務。

　　——大力推進文化建設。加強審計文化研究，弘揚審計精神，樹立文明形象，增強審計事業(yè)的發(fā)展動力。

　　六、財政審計。以規(guī)范預算管理、推動財政體制改革、促進建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平為目標，堅持“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的審計思路，全面提升預算執(zhí)行審計的層次和水平。

　　——中央財政管理審計，圍繞中央預算執(zhí)行的真實性、完整性和科學性，以預算管理和資金分配為重點，注重從體制、機制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議；重點關注中央財政支出方向，促進優(yōu)化財政支出結構，推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，推進財政體制改革，完善財政管理，促進公共財政體系建設。

　　——中央部門預算執(zhí)行審計，在繼續(xù)做好對一級預算單位審計的基礎上，加大對所屬單位延伸審計的力度，促進預算單位管理不斷規(guī)范，所屬單位違法違規(guī)問題明顯減少；注重把部門預算執(zhí)行的真實性、合法性審計與績效審計相結合，進一步完善與部門預算執(zhí)行審計相結合的部門決算(草案)審簽制度，推動建立部門預算項目庫，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學的預算定額、支出標準和開支渠道，促進部門預算管理更加規(guī)范，推進部門預算公開，不斷提高財政資金績效水平。

　　——中央轉移支付審計，注重從完善中央轉移支付體制、機制方面研究和揭示問題，促進提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，規(guī)范專項轉移支付管理，提高資金使用效益，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉移支付制度。

　　——中央稅收征管審計，注重揭露稅收征管中存在的突出問題，促進提高征管質量，推動稅收體制改革，完善有利于科學發(fā)展的財稅制度。

　　——中央企業(yè)國有資本經營預算審計，以推動國有資本經營預算的更加規(guī)范和科學為重點，積極探索審計的方式方法，促進完善國有資本預算管理制度。

　　——地方財政收支審計，以預算執(zhí)行及決算的真實性、完整性為重點，同時關注地方政府負債情況，防范財政風險，促進規(guī)范地方財政管理，推動完善省以下財政體制。

　　——固定資產投資審計，圍繞促進提高固定資產投資效益，關注對國家基礎產業(yè)和基礎設施投資、關系國計民生的重點投資項目和國家專項建設資金的審計，查處重大違法違規(guī)和嚴重損失浪費問題，促進加強項目管理，保障投資效果；關注國家宏觀投資政策的落實和執(zhí)行效果，促進完善政策法規(guī)，深化投融資體制改革。

　　——農業(yè)資金審計，在總體把握財政支農資金投入情況的基礎上，重點審計新農村建設重點資金、重點項目，檢查支農政策措施的落實情況，揭露和查處重大違法違規(guī)問題，依法維護農民利益，促進加強資金和項目管理，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，促進社會主義新農村建設。

　　——社會保障審計，繼續(xù)深化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五項保險基金審計，促進擴大社會保障資金規(guī)模和覆蓋范圍，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，推進建立社會保障預算制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；加大救災救濟款物審計力度，注重從制度、機制和管理上揭示問題，促進完善災害救助制度和機制；強化住房保障資金審計，促進完善住房保障制度，落實黨和國家的惠民政策。

　　——汶川地震抗震救災和災后恢復重建審計，對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果實施全過程跟蹤審計，保障救災和災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,促進災區(qū)經濟社會的恢復和發(fā)展。

　　——專項資金審計，對關系經濟社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益的科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等專項資金的審計，關注相關領域改革政策措施的落實和執(zhí)行情況，重點揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費等重大違法違規(guī)行為，揭示落實國家有關政策不到位、政策目標未實現的突出問題，促進深化改革和相關政策制度的完善，推動社會主義和諧社會建設。

　　七、金融審計。以維護安全、防范風險、促進發(fā)展為目標，服務國家宏觀政策，推動金融改革，維護金融穩(wěn)定，完善金融監(jiān)管，推動建立高效安全的現代金融體系。

　　——加強對國有及國有資本占控股地位或主導地位金融機構的審計，重點揭露經營管理中存在的重大違法違規(guī)問題及大案要案線索，揭示影響金融業(yè)健康發(fā)展的突出風險，從政策上、制度上分析原因、提出建議，促進規(guī)范管理，提高競爭能力。

　　——實現對銀行、證券、保險等金融行業(yè)的經常性審計，緊緊圍繞國家宏觀政策及經濟運行中的熱點問題，充分發(fā)揮在國家金融監(jiān)督體系中的綜合性優(yōu)勢。

　　¬——積極探索對金融政策實施情況及其效果的審計和專項審計調查。

　　——改進金融審計組織方式和審計方法，以總行(總公司)審計為龍頭，切實增強集中分析金融機構電子數據的能力，提高審計質量和水平。

　　八、企業(yè)審計。以維護中央國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業(yè)國有資產安全、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，緊緊圍繞“質量、責任、績效”，按照“把握總體、揭露隱患、服務發(fā)展”的審計思路，監(jiān)督國有資產安全，揭露重大違法違規(guī)問題，促進確保國有資產保值增值和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　——檢查企業(yè)會計信息的真實合法性，重點關注企業(yè)的損益狀況、資產質量、債務狀況，揭露和查處弄虛作假、重大違法違規(guī)問題，維護企業(yè)國有資產安全。

　　——檢查企業(yè)管理中的突出問題和績效狀況，重點關注直接影響企業(yè)投入產出的成本、價格、業(yè)務量等主要因素，影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經營管理水平、風險控制、主業(yè)集中度和技術創(chuàng)新能力等關鍵因素，涉及企業(yè)的國有資產安全、國有資本金預算以及國有企業(yè)經濟布局等宏觀問題，促進完善現代企業(yè)制度和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　——檢查企業(yè)落實國家宏觀經濟政策、履行社會責任情況，促進企業(yè)節(jié)能減排降耗。

　　九、 經濟責任審計。以促進領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、切實履行經濟責任，推動建立健全問責機制和責任追究制度為目標，堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則，不斷提高審計質量，為相關部門評價和選拔、任用領導干部提供重要依據。

　　——配合做好《經濟責任審計條例》制定、宣傳和貫徹落實工作，組織好對各級審計機關和相關部門干部的學習培訓，抓好監(jiān)督檢查。

　　——分步制定政府主要負責人、政府部門主要負責人、國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業(yè)領導人員三類任期經濟責任審計操作規(guī)范。

　　——推進省部長經濟責任審計制度化，深化地廳級以下黨政領導干部和國有及國有控股或主導地位的企業(yè)領導人員經濟責任審計，推動中央單位內部管理的領導干部經濟責任審計工作的開展，加強經濟責任審計業(yè)務指導和督促檢查。

　　——規(guī)范經濟責任審計管理，做好與相關部門的協調配合工作，制定切實可行的制度、規(guī)范，實現經濟責任審計計劃管理的規(guī)范化，推動經濟責任審計結果問責制、責任追究制等經濟責任審計結果運用制度、機制的建立健全。

　　十、資源環(huán)境審計。以落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策為目標，維護資源環(huán)境安全，發(fā)揮審計在促進節(jié)能減排措施落實以及在資源管理與環(huán)境保護中的積極作用。

　　——對土地、礦產、森林、海洋等重要資源保護與開發(fā)利用情況的審計，重點揭露和查處破壞浪費資源、國有資源收益流失、危害資源安全等重大問題，從體制、機制和制度上分析原因，提出建議，促進資源保護和合理開發(fā)利用。

　　——對水、大氣、固體廢棄物、生態(tài)保護等方面的審計，重點關注環(huán)保資金投入、管理、使用情況和環(huán)保政策落實、環(huán)保目標實現情況，揭露和查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境、影響人民群眾身體健康的重大環(huán)境問題，提出提高資金使用效益和完善環(huán)保政策措施的建議。

　　——對土地出讓金和土地開發(fā)整理資金的征收、管理和使用情況的審計，總體掌握和評價地方政府執(zhí)行國家有關政策法規(guī)、實施土地開發(fā)整理的情況，關注、查處違法違規(guī)問題，提出進一步建立健全有關制度和政策措施的建議，促進國家土地有償使用制度和耕地保護政策的貫徹落實。

　　——對企業(yè)執(zhí)行國家節(jié)能減排相關政策及采取具體措施情況進行專項審計調查，重點了解企業(yè)節(jié)能減排工作所取得的成效，關注各項措施的落實情況，查找存在的主要問題并分析原因，提出完善節(jié)能減排的政策意見及建議，促進企業(yè)進一步增強節(jié)能減排意識，自覺履行社會責任。

　　——著力構建符合我國國情的資源環(huán)境審計模式， 2012年初步建立起資源環(huán)境審計評價體系。

　　——認真履行亞洲審計組織環(huán)境審計委員會主席國職責，積極開展環(huán)境審計國際交流，借鑒國際做法和經驗，強化對資源環(huán)境審計經驗和案例的總結提煉，推動資源環(huán)境審計實用技術方法的研究和推廣運用，促進資源環(huán)境審計工作質量和水平不斷提高。

　　十一、涉外審計。以促進積極合理有效利用資金、防范涉外投資風險、維護涉外經濟安全、履行國際責任為目標，著力整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領域，提高涉外審計質量。

　　——繼續(xù)加強對國外貸援款項目的審計監(jiān)督。提高國外貸援款項目的公證審計質量，大力開展涉及環(huán)境、民生和可持續(xù)發(fā)展等國外貸援款項目的績效審計，促進積極合理有效利用國外貸援款。

　　——加強駐外機構審計。結合部門預算執(zhí)行審計，適當開展對國家駐外機構的審計，促進其嚴格執(zhí)行財經法規(guī)，進一步完善財務管理制度，提高財務管理水平。

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