6月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取并審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作報(bào)告，將原定在此次會(huì)議審議的年度決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告延后安排。而在今年南方雪災(zāi)以及1998年特大洪災(zāi)發(fā)生后，全國(guó)人大常委會(huì)也都及時(shí)聽(tīng)取、審議了政府的相關(guān)專題報(bào)告。

　　通過(guò)人大這一民主平臺(tái)，在評(píng)估政府救災(zāi)得失的同時(shí)，還將傳達(dá)民意，貢獻(xiàn)有建設(shè)性的意見(jiàn)，這種集監(jiān)督與支持于一體的政治理念，也是中國(guó)式民主的特色所在。

　　災(zāi)后重建需要國(guó)家資金的鼎力支持，但在現(xiàn)代民主體制下，預(yù)算變動(dòng)須經(jīng)民主審批程序。此次全國(guó)人大常委會(huì)也將審批國(guó)務(wù)院提出的700億元的2008年中央預(yù)算調(diào)整方案，從更深的層面而言，是堅(jiān)守公共財(cái)政的民主程序，政治運(yùn)作過(guò)程中的這種理性和成熟，對(duì)于民主政治的健康成長(zhǎng)，顯然意義更為深遠(yuǎn)。

　　當(dāng)然，人大在災(zāi)后重建發(fā)揮的作用，并不局限于審議政府報(bào)告和審批預(yù)算。如果說(shuō)，救災(zāi)初期更多考驗(yàn)的是政府的行政效率和應(yīng)急能力，那么災(zāi)后重建當(dāng)更多體現(xiàn)民主性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，各級(jí)人大大有可為。

　　災(zāi)難是不幸的，同時(shí)也將催生法律制度的變革。汶川地震后，國(guó)務(wù)院已迅速出臺(tái)了歷史上第一部針對(duì)區(qū)域性災(zāi)難的行政法規(guī)———《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，這是四川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生機(jī)的重要制度保障。但如何制訂適用范圍更廣、立法效力更高的相關(guān)法律，乃是人大的天然使命。比如，在救災(zāi)減災(zāi)方面，除了已經(jīng)啟動(dòng)的防震減災(zāi)法修訂外，可以考慮制訂綜合性的救災(zāi)減災(zāi)基本法，為各類(lèi)災(zāi)難提供救援依據(jù)；在危機(jī)應(yīng)急方面，可以考慮修訂“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法”。

　　此外，如何將此次震災(zāi)中所積累的其他經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律財(cái)富，也有必要納入立法者的視野。比如，震情、救援信息的及時(shí)公開(kāi)，令實(shí)施不久的《政府信息公開(kāi)條例》成功經(jīng)歷了一次“大考”，是否應(yīng)當(dāng)將這一行政法規(guī)盡快升格為“信息公開(kāi)法”？震災(zāi)中民間捐助如火山般井噴，是否可以加速制訂完善慈善、捐贈(zèng)方面的法律？很多NGO、志愿者對(duì)救災(zāi)功莫大焉，是否通過(guò)立法手段扶助規(guī)范這些民間力量？

　　立法權(quán)之外，人大的另一核心職權(quán)是監(jiān)督權(quán)。在汶川地震中，各級(jí)政府的出色表現(xiàn)已經(jīng)贏得了高度贊譽(yù)，今后的災(zāi)后重建若要取得成效，依法有效的監(jiān)督不可或缺。具體而言，災(zāi)區(qū)地方政府所制訂的各種重建規(guī)劃，除了廣納民意外，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)災(zāi)區(qū)各級(jí)人大審批，以保證其合法性和合理性；救災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)是否執(zhí)行到位，人大可以通過(guò)執(zhí)法檢查督促；賑災(zāi)物資、重建資金的調(diào)配使用，以及公眾關(guān)心的心理救援、學(xué)校建筑質(zhì)量等焦點(diǎn)問(wèn)題，人大可以通過(guò)聽(tīng)取審計(jì)報(bào)告、專題調(diào)研、代表視察等手段進(jìn)行跟蹤監(jiān)管和效益評(píng)估，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的瀆職、違法問(wèn)題，人大還可以動(dòng)用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查以及罷免官員等剛性手段。

　　除了人大職權(quán)的集體行使，人大代表也有責(zé)任成為災(zāi)后重建的有效力量。目前，一些全國(guó)人大代表以及災(zāi)區(qū)的地方人大代表已經(jīng)提出了很多好的議案和建議，我們期待，這種議案、建議的“災(zāi)后效應(yīng)”能進(jìn)一步發(fā)酵，為災(zāi)后重建貢獻(xiàn)寶貴的民意資源和智力支持。

　　災(zāi)后重建，并不僅僅是架屋起灶、豐衣足食，也包括營(yíng)造一個(gè)民意通暢、權(quán)利保障的優(yōu)質(zhì)生存環(huán)境，需要檢測(cè)民意機(jī)關(guān)的行權(quán)意識(shí)和民意代表的責(zé)任自覺(jué)。從這個(gè)意義而言，各級(jí)人大應(yīng)成為災(zāi)后重建不可或缺的力量，而災(zāi)后重建亦應(yīng)成為推動(dòng)、完善民主政治的歷史契機(jī)。