反腐“路線圖”是集體智慧的結晶

　　分析人士稱，未來五年反腐敗工作規(guī)劃，提出了懲治和有效預防腐敗的新思路、新舉措。那么，如此重要的反腐“路線圖”，又是怎么制定出來的呢？

　　中央紀委副書記李玉賦今天透露了工作規(guī)劃“出爐”的臺前幕后。

　　他說，在黨的十七大報告中，用了整整一個章節(jié)的篇幅，明確提出要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設”。

　　2007年底，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，專題研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，強調(diào)要抓緊制訂并實施工作規(guī)劃。隨后中央政治局常委會和中央黨的建設工作領導小組將制訂并實施工作規(guī)劃列入了2008年工作要點。

　　“起草工作規(guī)劃是中央紀委監(jiān)察部的一項重要工作�！崩钣褓x說，實際上，在黨的十七大召開前，有關領導就提出了認真抓好工作規(guī)劃的研究起草工作的要求。十七大召開后，多位中央領導親自過問工作規(guī)劃的起草，并提出指導意見，親自把關。

　　據(jù)稱，中央紀委在深入開展調(diào)研、廣泛征求意見的基礎上，“既考慮了各地區(qū)各部門提出的意見和建議，又從整體上進行把握和取舍，反復進行修改，形成了工作規(guī)劃送審稿”。送審稿在報經(jīng)中央政治局常委會議、中央政治局會議、中央黨的建設工作領導小組審議通過后，以中央文件的形式頒布實施。

　　“可以說，這個文件是全黨智慧的結晶，是集思廣益、各方面共同努力的結果。”李玉賦說。

　　今后五年反腐“路線圖”詳解

　　記者看到，“工作規(guī)劃”共分八個部分，64條，涉及150多項任務，亮點頻頻。

　　有關專家在接受記者采訪時指出，“工作規(guī)劃”進一步明確了懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求和工作目標，作出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作整體推進的工作部署，提出了很多實質(zhì)性反腐治本制度。

　　規(guī)劃中的“人民群眾的滿意度有新的提高”一句話，引起了社會的廣泛關注。

　　國家行政學院教授許耀桐認為，人民群眾的滿意度提高是此前較少提到的，這說明中央對百姓生活真實感受的重視，以此作為評價反腐工作成果的標準，另外也透露出一個信號，表明政府將要做民意測驗、民意調(diào)查等，來摸清老百姓的感受。

　　規(guī)劃還提出，“規(guī)范干部任用提名制度”，“建立公務員正常退出機制”等。專家認為，這表明規(guī)范政府行為和公共權力已成為反腐敗的切入點，而首先觸及的就是人事制度。

　　今后，中國一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)權力行使也將面臨更加嚴格的監(jiān)督，比如，對司法權行使的監(jiān)督，對行政審批權和行政執(zhí)法權行使的監(jiān)督，對財政資金和金融以及國有資產(chǎn)的監(jiān)管等等。

　　值得深思的是，貫徹落實“工作規(guī)劃”是一項繁重而艱巨的任務，如何保證未來五年反腐路線不致走偏？

　　李玉賦公布的思路是，結合各地實際“細化分解任務”，同時把貫徹落實“工作規(guī)劃”情況列入領導干部考核評價范圍。另外，還有一張王牌———中央紀委、中央組織部巡視組。這個巡視組將把貫徹落實“工作規(guī)劃”作為今后巡視工作的重要內(nèi)容。

　　巡視組的力量不可小覷。據(jù)了解，至去年年底，中央紀委、中央組織部共設立了11個巡視組，各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委共組建了121個巡視組。近年來查處的陳良宇、侯伍杰、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，就是中央紀委、中央組織部巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。而各省、區(qū)、市巡視組發(fā)現(xiàn)并移送有關部門查處的涉及縣處級以上干部的案件線索，也達到了900余件。

　　記者手記

　　反腐敗，我們黨一以貫之�！肮ぷ饕�(guī)劃”的出臺，使我們更有理由相信，我們黨和國家一定能夠有效遏制消極腐敗現(xiàn)象，讓中國發(fā)展的航船在碧波蕩漾的航道里快速前行。(記者陳麗平）

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