“成熟和比較完善的法律領(lǐng)域可以法典化”，近日從全國人大常委會傳出的這一重要信息，被法律界人士解讀為“我國立法活動進(jìn)入構(gòu)建高質(zhì)量的法律體系新階段”的標(biāo)志。

　　據(jù)悉，全國人大常委會已經(jīng)開始著手大規(guī)模的規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化的工作。在全國人大常委會2008年立法工作計劃中，“法律清理”被首次提出。此外，從立法機關(guān)在各個場合的表態(tài)可以看出，“法典化”是未來一個確定的方向。

　　據(jù)有關(guān)專家介紹，法典化程度是一個社會法律制度成熟的標(biāo)志，有利于法律制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，減少和避免法律沖突。

　　種種跡象表明，新中國成立以來第一次大規(guī)模的法律清理即將開始。

　　最先透出信號的是前不久公布的全國人大常委會2008年立法工作計劃，其中明確提出，“要組織開展對現(xiàn)行法律的清理工作，抓緊研究提出對現(xiàn)行法律進(jìn)行清理的方案并組織實施”。

　　身為全國人大常委會法制工作委員會副主任的信春鷹近日的一次公開表態(tài)，為“法律清理”做了更深刻的注腳：“我國的改革開放事業(yè)發(fā)展很快，法律往往滯后于社會的發(fā)展，要提高立法質(zhì)量，需要對現(xiàn)行法律進(jìn)行清理。改革開放初期制定的法律，面對的社會問題和現(xiàn)在不同，需要通過清理來實現(xiàn)法律的一致和統(tǒng)一。”

　　信春鷹還透露，“成熟和比較完善的法律領(lǐng)域可以法典化”。在她看來，法典化程度是一個社會法律制度是否成熟的標(biāo)志。

　　“這反映出一個重要的信息———全國人大常委會已經(jīng)開始著手大規(guī)模的規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化的工作。”全國人大代表、河南省政法管理干部學(xué)院教授邸瑛琪在接受記者采訪時說，這標(biāo)志著我國的立法活動已經(jīng)進(jìn)入到構(gòu)建高質(zhì)量的法律體系的新階段。

　　摸清法律的“身體狀況”

　　“法的清理方法可分為集中清理、定期清理和專項清理三種�！臂＄�琪告訴記者，改革開放以來，我國曾在加入世界貿(mào)易組織后，對一些法律、法規(guī)中與加入世貿(mào)有關(guān)的部分條款進(jìn)行過清理、修改。但那次只能算是“專項清理”，此次大規(guī)模的清理工作當(dāng)屬第一種———集中清理。

　　邸瑛琪將“法律清理”定義為“一種旨在提高現(xiàn)有法律質(zhì)量的專門立法活動”。如果再進(jìn)一步闡述，那就是國家立法機關(guān)或授權(quán)機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的統(tǒng)一安排或法律的規(guī)定，按照一定的程序?qū)σ欢〞r期和范圍的法律文件進(jìn)行審查，并重新確定它們“或存或廢或改動”的專門活動。

　　做個通俗的類比�，F(xiàn)代健康學(xué)提出了“清理身體”的概念，認(rèn)為人們?nèi)绻�不及時清理身體，就很容易導(dǎo)致“亞健康”。處于“亞健康”狀態(tài)的人，表面看起來是健康人，一旦身體的哪個部位出現(xiàn)癥狀，很容易連帶全身。久之，如果體內(nèi)環(huán)境日趨嚴(yán)重，垃圾和毒素會越積越多，亞健康則會發(fā)展成各種病理性疾病。

　　邸瑛琪說，法律清理的目的正是如此，其主要任務(wù)就是厘清現(xiàn)存各種法的基本情況，確定哪些可以繼續(xù)適用，哪些需要修改、補充或廢止。然后，對可繼續(xù)適用的法列為現(xiàn)行法，對需要修改和補充的提上修改或補充的日程，對需要廢止的加以廢止。

　　已具備大規(guī)模清理條件

　　監(jiān)督法、物權(quán)法、勞動合同法、行政許可法、治安管理處罰法……

　　在人民大會堂二樓，有一座寬敞明亮的常委會會議廳。近年來，記者在這個神圣的立法殿堂，目睹了上述一部部法律的不斷誕生。其中，僅去年12月29日這一天，就有禁毒法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等7個法律案獲得通過。

　　記者了解到，到目前為止，我國現(xiàn)行有效的法律已達(dá)229件，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個法律部門。以憲法為核心，以法律為主干的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成。

　　法律清理選在此時進(jìn)行有何特別意味？

　　在邸瑛琪看來，這是一個“正逢其時”的選擇。他認(rèn)為，我國現(xiàn)在已經(jīng)具備了集中進(jìn)行大規(guī)模法律清理的社會條件、歷史條件、文化條件和物質(zhì)條件。

　　“對現(xiàn)行法律進(jìn)行清理，是貫徹法制統(tǒng)一原則的必然要求。”邸瑛琪進(jìn)一步解釋說，廢止已經(jīng)過時的法律，修改與現(xiàn)實社會不相適應(yīng)的法律，使法律和現(xiàn)實社會生活一致，可以保證法制的統(tǒng)一，促進(jìn)法與社會生活的和諧。同時，也是維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，確保法的正確實施，充分體現(xiàn)法的基本價值的需要。

　　國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍提供的另一個背景也值得重視�！胺�律既是對社會現(xiàn)實的規(guī)范，更是對社會現(xiàn)實的總結(jié)和反映�！彼�說，改革開放30年，我國社會經(jīng)濟有了很大的發(fā)展變化。這種社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，必然要反映到作為上層建筑的法律制度中來。我們過去制定的一些法律，隨著社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，已經(jīng)失去了存在的條件，如果不及時修改和廢止，法律與社會現(xiàn)實之間就會產(chǎn)生矛盾，影響法律的權(quán)威性和科學(xué)性。

　　如果要將這段抽象的闡述具象化，前不久國務(wù)院廢止的《投機倒把行政處罰暫行條例》無疑是最好的例子。

　　30年前，中國人還羞于談富。30年后，從在互聯(lián)網(wǎng)中淘金的年輕首富丁磊、陳天橋，到白手起家創(chuàng)造國美財富帝國的黃光裕，再到女首富張茵、楊惠妍的出現(xiàn)，首富桂冠幾易其主，各類財富排行榜層出不窮，徹底改變了中國人的財富觀。個個神奇的財富故事告訴人們，利用資本市場的力量，經(jīng)營股票、期貨等貿(mào)易，迅速致富已不再是天方夜譚。

　　據(jù)介紹，1979年刑法籠統(tǒng)規(guī)定了投機倒把罪，一些違反工商行政管理法規(guī)的行為很容易在司法認(rèn)定上被囊括在投機倒把這一大“口袋”之中。楊小軍認(rèn)為，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和改革開放的深入，市場調(diào)節(jié)范圍日益擴大，狹隘的“勞動致富”觀念在很多方面實際上已經(jīng)被修正，這使得該條例的規(guī)定要么沒有現(xiàn)實的基礎(chǔ)，要么就是與其他法律規(guī)范之間存在對立沖突。

　　順應(yīng)時勢，國務(wù)院于今年1月廢止了《投機倒把行政處罰暫行條例》，“投機倒把”這個曾左右中國人經(jīng)濟觀念與行為方式、帶有計劃經(jīng)濟時代特征的詞匯徹底成了歷史名詞�！皬倪@件事中可以看出，對過去制定的法律文件進(jìn)行全面的清理，以保障法律對社會經(jīng)濟的積極作用，消除其消極作用，非常有必要。”楊小軍說。

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