“由于汶川地震造成嚴重的財產(chǎn)毀損和數(shù)以萬計的人員死亡，財產(chǎn)的事實狀態(tài)與法律狀態(tài)都陷入混亂和不確定之中。當所有人死亡時(且無合法繼受其財產(chǎn)的人)，財產(chǎn)則成為無主物，并導致法律歸屬發(fā)生問題。如何解決這一問題，不但關系權利人的切身利益，更關系到災區(qū)的秩序與穩(wěn)定。”中倫金通律師事務所李曉龍律師告訴記者。

　　依據(jù)法律無主財產(chǎn)共有兩大類

　　據(jù)李曉龍介紹，地震中會成為無主財產(chǎn)的只是私人財產(chǎn)，共兩大類：

　　一類是合法的私人財產(chǎn)。如果其所有人在地震中死亡，又沒有合法繼受其權利的人，如繼承人、受遺贈人等，則該財產(chǎn)即成為無主財產(chǎn)。依據(jù)我國繼承法，公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)包括：(1)公民的收入(存款、股票、基金、保險所得等)；(2)公民的房屋、儲蓄和生活用品；(3)公民的林木、牲畜和家禽；(4)公民的文物、圖書資料；(5)法律允許公民所有的生產(chǎn)資料；(6)公民的著作權、專利權中的財產(chǎn)權利；(7)公民的其他合法財產(chǎn)。

　　此外，地震中產(chǎn)生的無主財產(chǎn)還有一類，即所有人不明的埋藏物、隱藏物，以及無人認領的遺失物、漂流物與失散的飼養(yǎng)動物。

　　但值得注意的是，某個“物”屬于遺產(chǎn)還是上述的埋藏物、隱藏物、遺失物、漂流物，應加以區(qū)分。

　　地震后仍能斷定原先所有人的，只不過無人繼承和無人受遺贈，是無主遺產(chǎn)；不能斷定原先所有人的，則作為埋藏物、隱藏物、遺失物、漂流物處理。這樣就可將問題解決納入現(xiàn)行的法律體系中。

　　無主財產(chǎn)應依法以嚴格程序認定

　　認定無主財產(chǎn)并就其歸屬在法律上加以判定，目的在于恢復震前財產(chǎn)秩序，促進災區(qū)人民盡快穩(wěn)定生活秩序并重建家園。“從這個目的出發(fā)，應嚴格規(guī)范無主財產(chǎn)認定的標準和程序，以防止個人哄搶、盜竊等侵占災區(qū)無主財產(chǎn)，以及個別國家工作人員、機關或其他單位侵占無主財產(chǎn)的行為，同時還要防止有權機關認定過程中任意擴大無主財產(chǎn)范圍的行為�！崩顣札堈f。

　　因而，無主財產(chǎn)應依法以嚴格的程序加以認定。

　　具體操作可依據(jù)物權法第十條，國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。對于城區(qū)的房屋等不動產(chǎn)，可以依照登記簿上的記載，并利用國務院抗震救災總指揮部的死亡統(tǒng)計和當?shù)毓�安機關的戶籍記錄，對于所有權人及其繼承人都死亡的不動產(chǎn)，初步認定為無主財產(chǎn)；農(nóng)村沒有實行房屋登記的地區(qū)，以集體組織相關記錄、死亡統(tǒng)計和戶籍記錄，認定其為無主財產(chǎn)；銀行存款實行實名制，亦可采取相同辦法認定。總而言之，對于有登記或其他記錄表明權利主體的，可以采取上述辦法加以認定。這也包括專利權、商標權一類需要登記的知識產(chǎn)權，在證券交易機構或公司股東名冊留有記錄的股票和股權。

　　此次地震造成大量人員失蹤，對于這類人員的財產(chǎn)應依照民法通則宣告失蹤與宣告死亡的制度來處理，遵循“不告不理”的原則。但如果根據(jù)國務院抗震救災總指揮部的死亡統(tǒng)計和當?shù)毓�安機關的戶籍記錄，失蹤人沒有近親屬為之代管財產(chǎn)，而其他與之有權利義務的受遺贈人、債權人、債務人又沒有申請宣告失蹤或死亡，則失蹤人的財產(chǎn)就處于一種不確定狀態(tài)。考慮到其他主體(如政府)欠缺申請宣告失蹤或死亡的資格，因此這種情況下應適用民事訴訟法關于無主財產(chǎn)認定的程序。

　　對無主財產(chǎn)不宜直接運用公權力處置

　　“對于無主財產(chǎn)，可以認為國家和集體所有制組織處于一種期待權的地位，因此需要國家和集體所有制組織依照法律規(guī)定的民事程序去爭取這些財產(chǎn)，不宜直接運用公權力來處置這些財產(chǎn)。”李曉龍律師認為。

　　李曉龍建議，對于有記錄表明權利主體的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，被認定為無主財產(chǎn)的，應根據(jù)民事訴訟法“認定財產(chǎn)無主案件”的規(guī)定辦理。可考慮由政府或集體所有制組織向財產(chǎn)所在地基層人民法院提出申請。人民法院受理申請后，經(jīng)審查核實，應當發(fā)出財產(chǎn)認領公告。公告滿一年無人認領的，判決認定財產(chǎn)無主，收歸國家或者集體所有。

　　如果判決認定財產(chǎn)無主后，原財產(chǎn)所有人或者繼承人出現(xiàn)，在民法通則規(guī)定的訴訟時效期間可以對財產(chǎn)提出請求，人民法院審查屬實后，應當作出新判決，撤銷原判決。這樣的規(guī)定，也可以適用于在地震中失蹤人的財產(chǎn)。

　　有關部門收到遺失物，知道權利人的，應當及時通知其領��；不知道的，應當及時發(fā)布招領公告，遺失物自發(fā)布招領公告之日起6個月內(nèi)無人認領的，歸國家所有。(記者 蔡巖紅）