中新社北京六月十一日電 題：大地震一月祭之四：中國(guó)行政改革為“救災(zāi)效率”提供動(dòng)力

　　　中新社記者 俞嵐

　　迅速、高效、透明、人性化。過(guò)去一個(gè)月，中國(guó)官方在四川汶川地震救災(zāi)中諸多打破常規(guī)，特事特辦的做法令人印象深刻。

　　為普通民眾舉辦國(guó)殤；救災(zāi)款物由五部委全程監(jiān)管；暫緩上調(diào)地震重災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率；啟動(dòng)災(zāi)后重建用地審批快速通道；開(kāi)出“搶”字頭救災(zāi)列車(chē)；中央國(guó)家機(jī)關(guān)減少公用經(jīng)費(fèi)用于救災(zāi)；放寬地震孤兒收養(yǎng)條件……

　　官方在應(yīng)對(duì)巨災(zāi)時(shí)的強(qiáng)大號(hào)召力以及行政運(yùn)作的空前高效和靈活，贏得了廣泛贊譽(yù)。最高領(lǐng)導(dǎo)人身先士卒，堅(jiān)持“生命高于一切”，將以民為本、執(zhí)政為民理念落到實(shí)處。有輿論認(rèn)為，眾多的“前所未有”彰顯了現(xiàn)代中國(guó)的萌生。

　　災(zāi)難是制度的試金石。權(quán)威機(jī)構(gòu)的一份調(diào)查顯示，近九成五的民眾對(duì)政府此次的表現(xiàn)表示滿意。五年來(lái)政府新一輪行政管理體制改革的成果得到了肯定。二00三年SARS過(guò)后，官方開(kāi)始構(gòu)建應(yīng)急管理機(jī)制，對(duì)官員的“問(wèn)責(zé)制”全面建立。

　　但此次的“救災(zāi)效率”能否成為政府日常運(yùn)行的常態(tài)，仍有待觀察。畢竟僅僅憑借一次非常事件的非常應(yīng)對(duì)，想要完全去除中國(guó)行政管理中的痼疾，并不現(xiàn)實(shí)。

　　地震發(fā)生后，外電評(píng)論稱，中國(guó)把“半個(gè)國(guó)務(wù)院搬到了災(zāi)區(qū)”。一方面表明了當(dāng)局以民為本，心系百姓；另一方面卻也說(shuō)明了現(xiàn)行“九龍治災(zāi)”模式下，綜合抗災(zāi)救災(zāi)體制的缺失和專門(mén)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)的缺位。

　　專家認(rèn)為，制定救災(zāi)基本法，實(shí)行依法救災(zāi)，已成當(dāng)務(wù)之急。但《救災(zāi)法》醞釀超過(guò)十年，數(shù)易其稿，迄今仍未出臺(tái)，與行政體制改革尚未到位，部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間利益格局尚未厘清不無(wú)關(guān)系。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)完成了五次較大的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，由“瘦身”向“健美”轉(zhuǎn)變。然而行政管理體制弊端仍在，有專家將其歸納為“四化”，即政府權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力利益化，獲利途徑審批化，審批方式復(fù)雜化。

　　今年“兩會(huì)”期間，以破除部門(mén)利益分割，明確分工和權(quán)限，理順職責(zé)，健全部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制為目標(biāo)的大部制改革開(kāi)啟大幕，民眾對(duì)其寄以厚望。

　　但大部制改革將直接觸動(dòng)現(xiàn)時(shí)的部門(mén)利益，實(shí)施難度可想而知。從新組建的工業(yè)和信息化部迄今仍未完成“三定”，實(shí)現(xiàn)掛牌中可見(jiàn)一斑。

　　這種難度在是次救災(zāi)中也有體現(xiàn)。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部下設(shè)九個(gè)工作組，牽涉部門(mén)眾多，協(xié)調(diào)難度大。

　　群眾生活組某部委的一名官員坦承，在帳篷等物資調(diào)運(yùn)以及接受?chē)?guó)際援助等問(wèn)題上，與其他成員單位之間有時(shí)意見(jiàn)并不統(tǒng)一；生產(chǎn)恢復(fù)組的工業(yè)和信息化部官員表示，協(xié)調(diào)方面費(fèi)時(shí)頗多；救災(zāi)初期，有關(guān)方面調(diào)集的物資頻頻遭遇運(yùn)輸和接收難題。

　　當(dāng)前，中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，遇到的阻力正漸趨加大，改革動(dòng)力需進(jìn)一步增強(qiáng)。而一個(gè)指揮順暢、整合得宜，各職能部門(mén)分工明確、各司其職又協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政府，無(wú)疑將是推動(dòng)改革的最大動(dòng)力。完