國務院公布的《汶川地震災后恢復重建條例》(以下簡稱條例)，已于2008年6月8日起施行。為準確理解條例精神，記者采訪了國務院法制辦公室主任曹康泰。

　　問：為什么要制定該條例？

　　答：5月12日，四川汶川發(fā)生的特大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。黨中央、國務院高度重視抗震救災工作，已經(jīng)取得了階段性成果。當前，抗震救災工作已經(jīng)進入新的階段，地震災后恢復重建工作即將展開。這次地震災后恢復重建時間緊、任務重，涉及面廣，行業(yè)眾多，很多事情需要統(tǒng)籌協(xié)調，科學安排。要保證這次地震災后恢復重建順利進行，做到質量與效率、眼前與長遠的協(xié)調統(tǒng)一，實現(xiàn)科學恢復重建，亟須有一部專門的行政法規(guī)對地震災后恢復重建進行規(guī)范。為此，國務院制定了該條例。該條例的實施，對于規(guī)范汶川地震災后恢復重建活動，明確各級政府和國務院有關部門在恢復重建中的責任，確保地震災后恢復重建工作有力、有序、有效的進行，將起到十分積極的作用。

　　問：地震災后恢復重建應當堅持什么樣的方針和原則？

　　答：條例明確規(guī)定，地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

　　同時，條例也明確了地震災后恢復重建應當遵循的原則：一是，受災地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結合的原則；二是，政府主導與社會參與相結合的原則；三是，就地恢復重建與異地新建相結合的原則；四是，確保質量與注重效率相結合的原則；五是，立足當前與兼顧長遠相結合的原則；六是，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結合的原則。

　　問：條例對過渡性安置作了哪些規(guī)定？

　　答：過渡性安置，是妥善安排受災群眾生活、穩(wěn)定人心、維護社會秩序的重要環(huán)節(jié)，是災后恢復重建的基礎性工作。為了建立靈活多樣的安置方式，明確過渡性安置的重點和要求，解決好受災群眾臨時的基本生活，依法保障地震緊急救援向地震災后恢復重建平穩(wěn)過渡，條例對過渡性安置作了以下規(guī)定：

　　一是，明確靈活多樣的過渡性安置的方式。條例規(guī)定，過渡性安置，既可以就地安置，又可以異地安置；既可以集中安置，又可以分散安置；既可以政府安置，又可以投親靠友、自行安置。對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾給予適當補助。省級人民政府還將進一步制定具體辦法。

　　二是，對于過渡性安置地點的選址，提出了明確要求。條例規(guī)定，過渡性安置地點應當選在交通條件便利、便于恢復生活、生產(chǎn)條件的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生災害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。

　　三是，著力抓好配套建設，確保受災群眾的基本生活條件。條例規(guī)定，過渡性安置地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施，并按比例配備學校、醫(yī)療點、集中供水點、公共衛(wèi)生間等配套公共服務設施。

　　四是，強化對資金與物資的分配和使用監(jiān)管。條例規(guī)定，活動板房應當優(yōu)先用于重災區(qū)和需要異地安置的受災群眾，倒塌房屋在短期內難以恢復重建的重災戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學校、醫(yī)療點等公共服務設施。臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應當公開透明，定期公布，接受有關部門和社會監(jiān)督。

　　五是，要求各級政府積極組織生產(chǎn)自救。條例規(guī)定，地震災區(qū)的各級人民政府，應當組織受災群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復生產(chǎn)。政府及農(nóng)業(yè)行政主管部門應當及時組織修復毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施，開展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術指導，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機械設備的供應。政府及有關部門應當優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復生產(chǎn)，并對大型骨干企業(yè)恢復生產(chǎn)提供支持，為全面恢復工業(yè)、服務業(yè)生產(chǎn)提供條件。

　　問：條例為什么要規(guī)定調查評估？規(guī)定的重點內容是什么？

　　答：調查評估，是編制地震災后恢復重建規(guī)劃的前提條件和重要基礎，其科學性、準確性，在一定意義上決定著地震災后恢復重建規(guī)劃的科學性、可行性。因此，有必要對此作出規(guī)定。

　　條例對調查評估重點作了以下規(guī)定：

　　一是，規(guī)范調查評估的內容。條例規(guī)定，地震災害調查評估不僅要對人員傷亡、房屋和設施的受損程度和數(shù)量進行調查評估，也要對需要安置救助的人員數(shù)量、需要提供的房屋數(shù)量、需要恢復重建的設施等進行調查評估，尤其是考慮地震災后恢復重建的需要，明確規(guī)定要對環(huán)境污染、生態(tài)損害、自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損以及地質災害和地震次生災害等情況進行調查評估。

　　二是，建立工程質量和抗震性能鑒定制度。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當組織有關部門和專家，對毀損嚴重的水利、道路、電力等基礎設施，學校等公共服務設施以及其他建設工程進行工程質量和抗震性能鑒定，保存有關資料和樣本，開展地震活動對相關建設工程破壞機理的調查評估，為改進建設工程抗震設計規(guī)范和工程建設標準，采取抗震設防措施提供科學依據(jù)。

　　三是，對地震資料的收集提出明確要求。條例規(guī)定，地震部門、地震監(jiān)測臺網(wǎng)應當收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。

　　問：地震災后恢復重建，首先應當做到科學規(guī)劃。條例在恢復重建規(guī)劃方面作了哪些規(guī)定？

　　答：恢復重建規(guī)劃，是實施恢復重建的基本依據(jù)。為了保障恢復重建規(guī)劃的科學性、嚴肅性和權威性，充分發(fā)揮恢復重建規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合調控作用，條例作了以下規(guī)定：

　　一是，明確了規(guī)劃的編制和審批主體。條例規(guī)定，國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門與地震災區(qū)的省級人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃，報國務院批準后組織實施。

　　二是，明確規(guī)劃編制的原則。條例規(guī)定，編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施；尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設、主體功能區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相結合，并堅持統(tǒng)一部署、分工負責，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調，規(guī)范有序、依法推進的原則。

　　三是，提出規(guī)劃編制的要求。條例規(guī)定，編制地震災后恢復重建規(guī)劃應當使用地震災后調查評估獲得的地質、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎資料，依據(jù)經(jīng)復核的地震動參數(shù)區(qū)劃圖，并重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、防災減災和生態(tài)環(huán)境保護等作出安排。

　　四是，明確規(guī)劃編制的程序。條例規(guī)定，編制規(guī)劃應當吸收有關部門、專家參加，充分聽取地震災區(qū)受災群眾的意見，對重大事項組織專題論證。國務院批準的規(guī)劃，應當及時公布。

　　五是，強調規(guī)劃的權威性和嚴肅性。條例規(guī)定，任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準公布的地震災后恢復重建規(guī)劃，服從規(guī)劃管理�？紤]到災區(qū)重建的特殊性，草案進一步規(guī)定地震災后恢復重建規(guī)劃需要修改的，由規(guī)劃組織編制機關提出修改意見，報國務院批準。

　　問：實施恢復重建，關系到地震災區(qū)受災群眾的基本生活和切身利益。為了將地震災后恢復重建規(guī)劃落到實處，切實為地震災區(qū)受災群眾解決實際問題，首要的問題是要明確恢復重建的責任主體。條例對恢復重建的責任主體是如何規(guī)定的？

　　答：條例規(guī)定，地震災區(qū)的省級人民政府，應當根據(jù)地震災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建；國務院有關部門應當支持、協(xié)助、指導災區(qū)的恢復重建工作。

　　同時，條例還對各級政府及政府有關部門在地震災后恢復重建中的具體職責作了明確規(guī)定。如發(fā)展改革部門具體負責災后恢復重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調和重大建設項目的安排；財政部門會同有關部門負責提出資金安排和政策建議，并具體負責災后恢復重建財政資金的撥付和管理；交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播電視等部門按照職責分工，具體組織實施有關基礎設施的災后恢復重建；建設部門具體組織實施房屋和市政公用設施的災后恢復重建等。

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