描完宣傳欄中最后一筆,民警俞彬跳下板凳觀瞧,宣傳欄上“珍愛生命,遠(yuǎn)離毒品”幾個大字,不偏不斜,很是醒目。
2008年6月1日,我國第一部全面規(guī)范禁毒工作的法律———《中華人民共和國禁毒法》正式實施。
“制作宣傳板報、發(fā)放禁毒宣傳冊、對社區(qū)人員進(jìn)行培訓(xùn)……這幾天我們忙得不亦樂乎,為的就是迎接這部期盼多年的禁毒法施行!倍嗄陱氖陆竟ぷ鞯脑颇鲜±ッ魇形迦A區(qū)人民西路社區(qū)民警俞彬告訴記者。
期待這部法律的不僅僅是俞彬,遠(yuǎn)在北京的公安部禁毒局副局長李遠(yuǎn)征同樣“很期盼”。
6月1日,李遠(yuǎn)征向本報記者表示,禁毒法的頒布實施,是我國禁毒法制建設(shè)史上的重要里程碑。“我們一定要用好用足這一法律武器,推動禁毒人民戰(zhàn)爭向縱深發(fā)展!倍鴵(jù)了解,戒毒條例目前也正在緊鑼密鼓地起草。
禁毒人民戰(zhàn)爭思想首次寫入立法
毒品是從潘多拉魔盒躍出的白色幽靈,摧殘著人類健康的肌體,侵蝕著社會的正常秩序。
“禁毒工作是一項社會系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟(jì)、社會、生活各個領(lǐng)域和諸多管理部門,僅僅依靠公安機關(guān)單打獨斗肯定不行,需要各部門齊抓共管、形成合力,需要發(fā)動全社會的力量!崩钸h(yuǎn)征說。
事實上,早在2005年4月,一場為期三年的禁毒人民戰(zhàn)爭在全國拉開了大幕。三年來,在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以解決海洛因問題為重點,以遏制毒品來源、毒品危害和新吸毒人員滋生為目標(biāo),緊緊依靠廣大人民群眾,禁毒人民戰(zhàn)爭取得了明顯成效。
來自公安部的數(shù)據(jù)顯示:三年來,全國共破獲毒品犯罪案件14.4萬起;抓獲毒品犯罪嫌疑人17.4萬名,其中,逮捕14.9萬名,起訴14.7萬名,判刑11.7萬名;共打掉販毒團(tuán)伙2544個,摧毀制毒廠點259個,鏟除非法種植罌粟1524萬株;繳獲海洛因17.5噸、冰毒及其片劑19.7噸、鴉片5.2噸、搖頭丸500萬粒、氯胺酮10.5噸。
記者了解到,禁毒法明確規(guī)定“禁毒是全社會的共同責(zé)任”,確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé),社會廣泛參與”的禁毒工作機制。從立法高度確立了“禁毒人民戰(zhàn)爭”這一指導(dǎo)思想和組織形式。
一個個臭名昭著的大毒梟鋃鐺入獄,一條條販運毒品的通道被徹底摧毀,一個個吸毒者戒毒成功后重新?lián)P起人生的風(fēng)帆,這些成果的取得都是與開展禁毒人民戰(zhàn)爭密不可分的。李遠(yuǎn)征說,禁毒人民戰(zhàn)爭思想首次寫入立法,是對我國多年來禁毒工作實踐的經(jīng)驗總結(jié),同時也是今后開展禁毒工作不可動搖的指導(dǎo)原則。
戒毒人員角色轉(zhuǎn)變凸現(xiàn)人文關(guān)懷
戒毒人員違法,可憎可恥可悲,既是家庭的蛀蟲,又是社會的累贅,這是以前對戒毒人員的一種認(rèn)識誤區(qū)。
“事實上,戒毒人員不僅是違法者,同時是病人、受害者,是需要社會關(guān)注的特殊群體。”李遠(yuǎn)征認(rèn)為,一個吸毒人員沾染上毒品,有很多誘因。也許是“粉友”的誘惑,也許是自身意志的脆弱,也許是一時的好奇等等。因此,對于吸毒成癮人員,我們不能等同于一般的違法人員,而要按特殊的病人來對待。
據(jù)介紹,從以人為本的戒毒理念出發(fā),對戒毒者進(jìn)行教育和救治的規(guī)定,在禁毒法的條文中比比皆是。
禁毒法規(guī)定“吸毒成癮人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行戒毒治療”,即明確規(guī)定“吸毒必戒”是吸毒人員的法定義務(wù)。這條規(guī)定,有助于明確吸毒人員的戒毒責(zé)任,有助于吸毒人員樹立戒毒決心,端正戒毒動機,這是外界力量挽救吸毒人員的基點和前提。
禁毒法第45條規(guī)定:“強制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)戒毒治療的需要配備執(zhí)業(yè)醫(yī)師!
禁毒法第52條明確規(guī)定:“戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面不受歧視。有關(guān)部門、組織和人員應(yīng)當(dāng)在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面對戒毒人員給予必要的指導(dǎo)和幫助”。
“禁毒法整個立法,把對戒毒人員人文關(guān)懷的精神貫穿始終,強調(diào)對吸毒違法行為要依法懲處,對吸毒人員則更要治療、教育和挽救,與過去相比這是一個非常重要的進(jìn)步!崩钸h(yuǎn)征說。
“三位一體”戒毒模式是最大閃光點
近20年來,我國被強制戒毒、勞教戒毒的吸毒人員已超過200萬人,但其中大部分吸毒者在戒毒場所進(jìn)進(jìn)出出,形成了一個“吸毒——強戒——再吸毒——再強戒”的可怕怪圈。
究竟是什么原因使吸毒人員屢戒屢吸,復(fù)吸率較高,難以擺脫白色幽靈的摧殘?
“除了吸毒人員自身的原因和毒品的成癮性因素外,還有一個重要的原因是我國原有的戒毒制度不夠完善,有明顯的缺陷。”李遠(yuǎn)征坦言。
李遠(yuǎn)征告訴記者,對于海洛因成癮者而言,完整的戒毒過程應(yīng)該包括生理脫毒、身心康復(fù)和重返社會三個必不可缺又互相銜接的階段。而過去,我們的強制性戒毒制度往往只注重了生理脫毒,而從某種意義上來講,后兩個階段更為重要。
“我們在工作中經(jīng)常遇到,有的戒毒者從強制戒毒場所剛出來時信誓旦旦,下決心痛改前非,但路人異樣的眼神和缺少關(guān)愛,在很短的時間內(nèi),有相當(dāng)多的人再次滑入深淵!庇岜蛘f。
據(jù)分析,脫毒治療僅僅是對軀體戒毒癥狀的治療,而脫毒后期的稽延期癥狀、軀體疾病和精神疾病、人格障礙、人際關(guān)系損害、家庭功能損害都不可能自動康復(fù)。一旦身體不適、心理渴求、毒品環(huán)境等外界因素刺激,復(fù)吸將是必然的。
禁毒法確定新的戒毒制度的核心是針對原有戒毒制度的缺陷,建立起集生理脫毒、身心康復(fù)和重返社會融于一體的戒毒康復(fù)“三位一體”新模式。
“禁毒法為有效的降低復(fù)吸頻率提供了制度保障,不僅提供了社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)三種戒毒形式,而且每種形式的戒毒期限都得到了法律保障!崩钸h(yuǎn)征說。
對初吸的或年齡不滿16周歲的吸毒者,一般先不進(jìn)行強制隔離戒毒,而是責(zé)令其接受社區(qū)戒毒,充分體現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)節(jié)的人性化。
“對于不具備社區(qū)條件或戒毒不成功的,則應(yīng)對其進(jìn)行強制隔離戒毒。完成強制隔離戒毒后,經(jīng)過診斷評估,還可以進(jìn)行社區(qū)康復(fù),由社區(qū)工作人員為其提供心理輔導(dǎo)、生活上的幫扶!崩钸h(yuǎn)征說,社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)三個階段形成了一個緊密銜接的完整過程,有利于戒毒人員一步緊接一步地完成戒毒,最終戒斷毒癮,回歸社會。
戒毒條例正在緊鑼密鼓抓緊起草
據(jù)悉,為了保證禁毒法更好地貫徹落實,戒毒條例正在緊鑼密鼓地抓緊起草。
“對戒毒出所人員落實社會監(jiān)控、幫教措施,是提高戒毒實效的關(guān)鍵。”李遠(yuǎn)征說,過去由于缺少法律依據(jù),承擔(dān)社會監(jiān)控、幫教的工作力量不落實,成為長期困擾戒毒工作的帶有普遍性的問題。
戒毒條例將根據(jù)禁毒法的規(guī)定,明確規(guī)定由城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督落實社區(qū)戒毒措施,還規(guī)定各相關(guān)部門都要按職責(zé)分工參與社區(qū)戒毒的管理,提供服務(wù),民警負(fù)有執(zhí)行吸毒檢測的職責(zé),設(shè)立專門的社會戒毒工作小組,建立戒毒專業(yè)社會服務(wù)組織,發(fā)展戒毒社會工作者隊伍,明確禁毒志愿者的職責(zé)等一系列規(guī)定,為推動戒毒力量的專職化和專業(yè)化提供了法律保障。
戒毒條例的制定貫穿了依法立法的原則,通過制定戒毒條例使貫徹禁毒法更具有可操作性,使禁毒法的原則規(guī)定更便于執(zhí)行。李遠(yuǎn)征介紹說,在制定戒毒條例的過程中,力求解決戒毒工作中面臨的重大問題,并充分吸收近年來各地在戒毒工作實踐中創(chuàng)造出來的新鮮經(jīng)驗,將行之有效的好做法用法規(guī)的形式加以固定。
與此同時,各地宣傳禁毒法的海報、傳單、張貼畫已經(jīng)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)場所、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村。
“昆明市共有106個社區(qū)矯助點,目前已經(jīng)在4個社區(qū)矯助點進(jìn)行社區(qū)戒毒的試點,通過運行,將在全市推廣實施。”云南省昆明市公安局禁毒支隊禁種禁吸處副處長李祖瓊告訴記者,他們還在抓緊編寫社區(qū)戒毒的工作手冊,指導(dǎo)社區(qū)民警更好地履行自己的職責(zé)。
“禁毒工作具有復(fù)雜性和反復(fù)性,不可能畢其功于一役。”李遠(yuǎn)征表示,禁毒人民戰(zhàn)爭只有起點沒有“終點”,毒品一日不絕,禁毒一日不止。 (徐偉)
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