天災(zāi)突如其來(lái)。

　　不僅是汶川百姓，全國(guó)大多數(shù)地方的民眾都不約而同地感受到了這場(chǎng)天災(zāi)的威力。人們紛紛跑出房間，尋求權(quán)威的答案。哪里地震了？震級(jí)多少？新聞?dòng)袥](méi)有報(bào)？對(duì)信息的極度渴求，立即凸現(xiàn)出來(lái)。

　　公布災(zāi)情速度前所未有

　　汶川地震，讓我們看到中國(guó)對(duì)災(zāi)情的公布速度。

　　距地震發(fā)生18分鐘———5月12日14時(shí)46分，新華網(wǎng)發(fā)布消息：四川汶川發(fā)生7.8級(jí)強(qiáng)烈地震。此時(shí)，距地震發(fā)生剛剛過(guò)去18分鐘。緊隨其后，國(guó)內(nèi)各主要門戶網(wǎng)站的頭條都是此條消息。

　　距地震發(fā)生1小時(shí)22分鐘———15時(shí)50分新華網(wǎng)發(fā)布消息：總參謀部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成都軍區(qū)已派出人員前往震中了解情況。

　　距地震發(fā)生1小時(shí)27分鐘———15時(shí)55分新華網(wǎng)發(fā)出快訊：胡錦濤總書記作出重要指示，要求盡快搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民生命安全。溫家寶總理趕赴災(zāi)區(qū)。

　　距地震發(fā)生1小時(shí)32分鐘———16時(shí)新華社消息：民政部已從西安中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)緊急調(diào)撥5000頂救災(zāi)帳篷支援四川災(zāi)區(qū)。

　　距地震發(fā)生2小時(shí)21分鐘———16時(shí)49分國(guó)家地震局召開新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人張宏衛(wèi)通報(bào)，針對(duì)四川汶川地震，中國(guó)地震局已啟動(dòng)一級(jí)預(yù)案，一支180人的救援隊(duì)已經(jīng)集結(jié)。

　　……

　　距地震發(fā)生4小時(shí)54分鐘———19時(shí)22分，人們從電視畫面中看到，國(guó)務(wù)院總理溫家寶已抵達(dá)成都，正趕往地震災(zāi)區(qū)，指揮抗震救災(zāi)工作。

　　距地震發(fā)生7小時(shí)14分鐘———21時(shí)42分，新華網(wǎng)消息：國(guó)務(wù)院總理溫家寶已經(jīng)抵達(dá)地震災(zāi)區(qū)四川省都江堰市開始指揮抗震救災(zāi)工作。

　　……

　　距地震發(fā)生17小時(shí)28分鐘———5月13日7時(shí)56分，人們獲知，救援工作正在有條不紊地進(jìn)行，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的軍隊(duì)人員、武警官兵和地震救援專家克服交通中斷的困難，以最快的速度趕赴災(zāi)區(qū)，部分先遣部隊(duì)已徒步開進(jìn)震中———汶川。

　　距地震發(fā)生25小時(shí)32分鐘———5月13日16時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)。民政部、中國(guó)地震局有關(guān)負(fù)責(zé)人向中外記者介紹了四川汶川地震災(zāi)害和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況。面對(duì)記者的尖銳提問(wèn)，這些負(fù)責(zé)人沒(méi)有回避，而是十分坦誠(chéng)地一一如實(shí)回答。民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀還公布了最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字———目前地震災(zāi)害死亡人數(shù)已經(jīng)達(dá)到11921人。

　　與此同時(shí)，新華網(wǎng)及時(shí)滾動(dòng)播報(bào)、中央電視臺(tái)不間斷直播，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)地震權(quán)威信息。

　　記者接觸到的很多市民紛紛表示，震情的多渠道、全方位的持續(xù)發(fā)布，使大家在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)此次地震情況有了總體了解，同時(shí)也對(duì)所在地的相關(guān)情況“了然于胸”，因此雖然震感明顯，但并沒(méi)有出現(xiàn)恐慌情緒。

　　真相面前謠言不攻自破

　　汶川地震，更讓我們看到中國(guó)撲滅謠言的速度。

　　汶川地震發(fā)生后，傳言即出，北京當(dāng)晚將發(fā)生余震的短信在市民手機(jī)中迅速傳播，重慶網(wǎng)上傳言晚上會(huì)有余震，上海也謠傳滬浙交界處發(fā)生5.7級(jí)地震。當(dāng)?shù)氐卣鹁侄荚谝粌蓚�(gè)小時(shí)之內(nèi)進(jìn)行了辟謠，謠言在權(quán)威信息下立刻停止了傳播，人們很快恢復(fù)了正常的工作和生活秩序。

　　震感也引起貴州一些群眾的猜測(cè)和不安，貴州有關(guān)部門迅速通過(guò)手機(jī)短信和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播手段，及時(shí)告知公眾“貴州處于非地震帶”，“此次地震對(duì)貴州沒(méi)有大的影響”等信息。

　　河南省地震局也通過(guò)手機(jī)短信、電視、廣播等多種形式向群眾發(fā)布震情提示：汶川地震震感波及河南省，但不會(huì)影響正常生活，請(qǐng)不要恐慌，本局正關(guān)注震情并會(huì)及時(shí)向社會(huì)公布。

　　有評(píng)論人士稱：“這一次，真相跑到了謠言和恐慌的前面；這一次，政府學(xué)會(huì)了與謠言賽跑�！�

　　北京一名網(wǎng)民說(shuō)：“作為一名有素質(zhì)的網(wǎng)民，我們要相信科學(xué)、相信國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)的解釋，正常生活和工作，切莫輕信、傳播謠言和無(wú)端恐慌，別讓謠言震了自己的心�！�

　　地震發(fā)生后，不少人在網(wǎng)上質(zhì)疑，這么大級(jí)別的地震為何事先沒(méi)有預(yù)警？還有人稱，地震之前已有征兆，但相關(guān)部門并未重視。在13日國(guó)務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，新加坡聯(lián)合早報(bào)記者就向中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心副主任張曉東提出了這樣的問(wèn)題：“我們接到7位四川地震局職工的投訴，他們說(shuō)在幾天前就察覺(jué)到地震的跡象，但局里為了保證奧運(yùn)前的安定局面，禁止透露這個(gè)信息。請(qǐng)問(wèn)，這么大級(jí)別的地震，是否事先可以得到預(yù)警？您對(duì)此投訴有什么反應(yīng)？”

　　張曉東首先指出“這種推測(cè)是沒(méi)有道理的”，隨后他向記者詳細(xì)解釋說(shuō)，三大因素決定地震預(yù)測(cè)是世界難題：第一是地球的不可入性，第二是地震孕律的復(fù)雜性，第三是地震發(fā)生的小概率性，“統(tǒng)計(jì)樣本的獲取，在有生之年都非常困難”。

　　張曉東坦陳：“近二十年來(lái)，我們也在二十幾次地震之前有所察覺(jué)，有一些地震也取得了減災(zāi)實(shí)效，但這個(gè)比例很低，所以這個(gè)預(yù)報(bào)很難，地震預(yù)告沒(méi)有過(guò)關(guān)。因?yàn)槊看蔚卣�，現(xiàn)象都非常復(fù)雜。我們確定的指標(biāo)，有可能在另一個(gè)地方、另一段時(shí)間，可能就變了。難就難在這兒�！�

　　“謠言往往是通過(guò)信息的真空才得以滋生。一直以來(lái)，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，因?yàn)榉N種原因，地方政府的失語(yǔ)往往導(dǎo)致謠言泛濫，從而引發(fā)公眾恐慌。而此次各地政府和相關(guān)部門對(duì)震情的及時(shí)權(quán)威發(fā)布，有力地證明了謠言止于公開�！庇性u(píng)論人士稱，當(dāng)政府暢通了信息渠道時(shí)，社會(huì)上的流言、謠言就會(huì)不攻自破。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏今天在接受記者采訪時(shí)也表示，“地震是一個(gè)涉及到無(wú)數(shù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大災(zāi)難，越公開越有利�！�

　　分析人士稱，嚴(yán)重的自然災(zāi)害對(duì)我們是一場(chǎng)考驗(yàn)，也是一次鍛煉。我們無(wú)法控制地震，但我們能夠應(yīng)對(duì)地震。過(guò)去，在信息封閉的情況下，發(fā)生地震之后，不會(huì)迅速造成如此大范圍的輿情反彈。但是在信息發(fā)達(dá)的今天，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)通信等信息傳播手段迅速讓更廣泛范圍內(nèi)的人了解到這場(chǎng)天災(zāi)，能否迅速反應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)，在某種程度上考驗(yàn)著我們的執(zhí)政智慧和善治能力。這位分析人士特別指出：“公開準(zhǔn)確的信息披露，是此時(shí)此刻公眾情緒最好的鎮(zhèn)靜劑，是減震良方。而這一次，國(guó)家地震臺(tái)網(wǎng)及時(shí)發(fā)布的信息和各地政府職能部門震后辟謠信息的迅捷發(fā)送，可以說(shuō)是交上了一份高分考卷。”

　　政府信息公開條例經(jīng)歷大考

　　地震逞威之時(shí)距《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》施行不到半月，汶川地震無(wú)疑是條例實(shí)施后的一次嚴(yán)峻大考。

　　“有關(guān)部門在此次地震事件中反應(yīng)迅速，充分表明政府信息公開條例已經(jīng)開始發(fā)揮重要作用，條例的宗旨在此次地震災(zāi)害信息披露工作中得到了較好的體現(xiàn)�！敝袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊建順今天在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。

　　莫紀(jì)宏也認(rèn)為：“在過(guò)去的幾年間，我國(guó)出臺(tái)了一系列針對(duì)災(zāi)害的法律法規(guī)，而政府信息公開條例無(wú)疑起到了一個(gè)綱領(lǐng)性的作用，使得整個(gè)信息披露工作的整體進(jìn)程和必要性以明確的法律條文的形式固定下來(lái)，對(duì)于發(fā)揮其他法律的聯(lián)動(dòng)協(xié)同作用大有裨益。從目前的效果來(lái)看，條例起到的作用是非常關(guān)鍵的，謠言不攻自破，民心安如磐石�！�

　　“按照條例規(guī)定，可以公開的政府信息分為兩類，一是政府主動(dòng)公開的信息，二是經(jīng)申請(qǐng)公開的信息。政府主動(dòng)公開的信息是與公眾切身利益相關(guān)的，需要廣泛為人們所知曉的信息，地震事件顯然屬于此類�！睏罱�順說(shuō)。

　　莫紀(jì)宏補(bǔ)充說(shuō)：“具體到此次地震災(zāi)害，在信息公開和披露上要涉及三個(gè)方面，一是震情發(fā)展的情況；二是震災(zāi)發(fā)展的情況，比如死傷人數(shù)，破壞地區(qū)等；三是對(duì)人民群眾進(jìn)行合理的宣傳，鼓舞起眾志成城抗擊災(zāi)害的決心。”

　　據(jù)介紹，根據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。

　　楊建順告訴記者：“在條例實(shí)施之前已經(jīng)有了將近一年的準(zhǔn)備時(shí)間，可以說(shuō)，政府部門的方方面面都對(duì)條例的具體規(guī)定進(jìn)行了熟悉和磨合�！�

　　他認(rèn)為，條例的實(shí)施以及此次地震中我國(guó)政府的良好表現(xiàn)有其特定的歷史淵源。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)一直在致力于政務(wù)公開工作的推廣和服務(wù)型政府的建設(shè)，包括條例的起草和實(shí)施可視為這一大歷史趨勢(shì)中的關(guān)鍵步驟。而最根本的目的，是確保民眾真正參與到國(guó)家政治生活中來(lái)，形成一個(gè)和諧穩(wěn)定、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)公共領(lǐng)域。

　　莫紀(jì)宏提醒說(shuō)，今后幾天內(nèi)，面對(duì)可能發(fā)生的余震以及災(zāi)情，相關(guān)地區(qū)政府和部門應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持及時(shí)權(quán)威的震情信息發(fā)布�！霸诮窈缶葹�(zāi)工作中的信息披露依然應(yīng)該集中在三個(gè)方面，一是震情，比如還有沒(méi)有余震，對(duì)于此次地震前因后果的分析等；二是震災(zāi)，要隨時(shí)披露死亡人數(shù)和受災(zāi)情況。在救災(zāi)工作結(jié)束后，應(yīng)該有一個(gè)總的傷亡數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；三是對(duì)于民眾進(jìn)行地震災(zāi)害預(yù)防的宣傳，當(dāng)人們了解了地震之后，恐慌心理也會(huì)大幅度消除。”

　　“在條例的指導(dǎo)作用下，能夠有效地闡明真相，避免恐慌也不是政府單方面的行為�！睏罱�順說(shuō)，“普通民眾對(duì)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)的信息披露要予以理解，予以支持，去偽存真，自覺(jué)地消除恐慌，積極應(yīng)對(duì)。這是一種政府和民眾間雙向的溝通與認(rèn)同。”

　　楊建順表示，溫家寶總理親臨災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)對(duì)于民眾信心是個(gè)極大的鼓舞，但更為重要的是徹底調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員，將其所獲得的最前沿的信息及時(shí)告訴公眾，這樣才能真正確保民眾對(duì)于抗災(zāi)工作的認(rèn)同，切實(shí)穩(wěn)定民心。(杜曉 陳麗平）