黨代表任期制為活躍黨內(nèi)民主提供了關(guān)鍵的制度平臺

　　從黨的十七大提出實行黨代表任期制，到4月28日中共中央政治局專門召開會議具體研究部署這一重大決策，短短半年內(nèi)，黨代表任期制完成了從提出到?jīng)Q策的過程。這顯示出黨中央以改革創(chuàng)新精神推進黨內(nèi)民主發(fā)展的決心和智慧，也必將把黨內(nèi)民主推進到一個新高度。

　　黨內(nèi)民主是黨的生命線，而黨的各級代表大會是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要平臺。在這個平臺上，各級黨代表又是最重要的活動要素，也是黨內(nèi)民主最直接的參與者。

　　黨代表實行任期制，拓展了黨代表會議以外的履職空間，也讓黨內(nèi)民主在黨代表大會制度的框架內(nèi)有了具體的實現(xiàn)形式。任期制既明確了黨代表履行職責(zé)的時間屬性，也明確了黨代表體現(xiàn)選區(qū)黨員意志的選舉屬性，讓黨代表具備了經(jīng)常性參政議政的主體地位。

　　中央政治局會議明確指出，任期制要激發(fā)黨代表大會代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性，充分發(fā)揮黨代表大會代表作用，擴大黨內(nèi)民主，提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進性，增強黨的創(chuàng)新活力和團結(jié)統(tǒng)一。這是從事關(guān)黨的健康發(fā)展的高度來看待這個創(chuàng)舉。

　　毫無疑問，激活了黨代表資源，就激活了黨內(nèi)民主。黨代表是廣大黨員選舉出來的，黨代表的黨內(nèi)政治參與空間越大，履職途徑越多，作用體現(xiàn)越直接，黨內(nèi)民主建設(shè)參與的主體就越大，黨內(nèi)民主的氛圍就越濃，黨員的主體地位在選舉價值上就越突出。所以說，黨代表任期制是事關(guān)黨內(nèi)民主發(fā)展全局的大事情。

　　黨內(nèi)民主發(fā)展的生動局面令全黨鼓舞，也給新的民主實踐提供了思想養(yǎng)分。我們黨歷來重視和支持基層黨組織的創(chuàng)新建設(shè)，注意把條件成熟的探索上升為全黨的制度資源。黨代表任期制，也是建立在基層豐富實踐基礎(chǔ)上的重大決策。

　　近20年來，以黨代表大會常任制為主要探索方向的黨內(nèi)民主建設(shè)，在一些地方如火如荼地開展起來，迸發(fā)了無限的活力和旺盛的生命力，給全黨推行黨代表任期制提供了現(xiàn)實樣本�；鶎拥奶剿鞅砻鳎�黨代表大會常任制首要解決的問題就是代表任期制。從四川、湖北、江蘇、浙江等地方實踐的成效來看，無論是在每年一次的黨代表大會上，還是在日常的履職行為中，黨代表都作為重要的執(zhí)政資源、民主資源和決策資源被充分加以運用，黨代會、全委會、常委會等“小三會”關(guān)系和黨代會、人代會、政協(xié)會等“大三會”關(guān)系漸趨理順，民主決策的權(quán)力授予方向更加清晰。

　　試行黨代會常任制和實行黨代表任期制的地區(qū)，一個顯著的變化，就是基層民主建設(shè)的氛圍日趨濃厚，民主建設(shè)的制度資源日趨涌流，黨群干群關(guān)系日趨和諧。突出表現(xiàn)在，黨員差額直選黨代表，黨代表辭職有規(guī)范，黨代表聯(lián)系選區(qū)有保證，黨代表建言獻策有渠道，黨代表監(jiān)督黨委委員有力度，黨代表的身份能夠亮出來。

　　在全黨各級黨代表大會中引入代表任期制，將從更高層面豐富和完善黨內(nèi)民主建設(shè)的制度資源，凸顯黨代表在黨的權(quán)力機構(gòu)中的履職作用和角色定位，激發(fā)黨內(nèi)民主建設(shè)的整體活力和向前不斷推進的動力。

　　黨代表任期制是一項嶄新的制度，從制度安排到實踐運用還需要付出艱辛的努力。中央政治局會議上提出了三個要求需要實踐回答。

　　一是黨代表履職的保障機制和基本權(quán)利如何界定。從先期試點地區(qū)看，黨代表的權(quán)利借鑒了人大代表或政協(xié)委員的一些做法，比如視察權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、調(diào)研權(quán)、提案權(quán)、干部推薦權(quán)，等等。目前需要出臺全國性的指導(dǎo)文件，明確黨代表權(quán)利的基本內(nèi)容和行權(quán)方式以及保障行權(quán)的制度和機制。

　　二是“兩個監(jiān)督”如何切實開展。黨代表由黨員選舉，接受黨員和群眾監(jiān)督，還需要通暢監(jiān)督渠道。目前一些地方實行黨代表年度進選區(qū)述職，接受黨員測評，黨代表實行辭職制度，黨員大會增加或罷免黨代表，等等。這些都是體現(xiàn)監(jiān)督的重要做法，值得借鑒推廣。

　　同時，黨委、紀(jì)委還要接受代表大會及其代表的監(jiān)督。比如一些地方黨代表在黨的年度代表大會上聽取黨委委員和紀(jì)委委員的述職進行測評，一些黨代表聯(lián)名對有問題的委員進行不信任投票，一些黨代表行使質(zhì)詢權(quán)對黨內(nèi)建設(shè)和重大決策進行監(jiān)督，等等。這些實踐還需要進行一步拓展豐富，最終形成一套保證有效監(jiān)督的制度體系。

　　三是黨代表如何了解和表達黨情社情民意。黨代表既是黨內(nèi)民意代表，又是重要的社會民意代表。他們有效參政議政必須建立在充分掌握黨員意愿、群眾意愿的基礎(chǔ)上，也必須建立在充分了解黨委決策過程的基礎(chǔ)上。因此，黨代表的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)需要充分授予，黨代表也需要主動到選區(qū)、社區(qū)、基層傾聽民聲，了解民意，然后在黨的機構(gòu)內(nèi)表達民聲和民意，監(jiān)督民意的實現(xiàn)。

　　黨代表任期制的制定，表明以此為基礎(chǔ)的黨的代表大會制度將繼續(xù)走向豐富完善，黨內(nèi)民主將更加生動活潑，以黨內(nèi)民主的發(fā)展帶動人民民主發(fā)展的前景越來越廣闊。(記者郭奔勝）