剝離附加在戶口上的各種利益需要多方推動

　　對如何剝離附加在戶口上的各種不公平政策，接受中國青年報采訪的專家們普遍認(rèn)為，戶籍制度改革不僅僅涉及法律層面的問題，更涉及廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)及社會問題，因此戶籍制度改革是個系統(tǒng)工程，非公安一家之力可以解決。

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長蔡繼明教授認(rèn)為，戶口捆綁了很多其他政策，承擔(dān)了許多本不應(yīng)當(dāng)具有的功能。“因此戶籍制度改革必須把附加在戶口上的各種政策剝離掉，這需要教育、公安、社保、醫(yī)療等部門協(xié)調(diào)制定出改革方案，逐步推進(jìn)”。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長姜明安認(rèn)為，與上位法嚴(yán)重沖突的我國現(xiàn)行戶籍制度能夠公然存在如此長的時間，是因為其背后復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)及社會原因。他特別提到，長期以來存在于行政部門內(nèi)部的傳統(tǒng)思想沒有徹底被服務(wù)型政府的理念所打破，一些公安機(jī)關(guān)仍然從自身利益出發(fā)，為了“方便管理”和“減少流民，力求穩(wěn)定”，人為增加對進(jìn)入本地的外來人口的限制。此外，盡管市場經(jīng)濟(jì)已運行到了今天，但過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下制度和觀念仍有殘余，社會資源仍然以戶口為依據(jù)。因此，要解決各種社會資源附著在戶口上的問題，姜明安認(rèn)為，根本出路還在建設(shè)更加完善的市場制度。

　　中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗建議，公安部門在未來的改革中可以嘗試整合身份證與戶籍，依靠更多現(xiàn)代技術(shù)，強(qiáng)化前者的信息承載功能，同時逐步改變“以戶籍來反映人口基本信息”的傳統(tǒng)思路，這樣不僅有利于公安部門更及時地掌握人口基本信息，還可以相應(yīng)緩解不少附著在戶籍上的問題。

　　中國人民公安大學(xué)法律系副教授齊小力認(rèn)為，應(yīng)加緊制定《戶籍法》，取消一切附加在戶籍制度上的其他功能，使戶口與利益脫鉤。

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心副主任湛中樂認(rèn)為，戶籍制度改革涉及對現(xiàn)有秩序的破壞，是“牽一發(fā)而動全身”的事情，因此單靠政府自身的推動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該有更多百姓參與進(jìn)來，形成更成熟有效的民意表達(dá)機(jī)制，來觸動和推進(jìn)政府的此項改革。

　　新進(jìn)人口不僅消耗資源也在創(chuàng)造財富

　　現(xiàn)在有許多人擔(dān)心，放開戶口限制會使城市過度擁擠，造成新的社會問題。王太元說：“就說現(xiàn)在北京的房價，大家都覺得高，如果放開戶籍登記制度，天涯海角的人都可以擠到北京來，北京的人口可就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止現(xiàn)在的1700萬了。這么多的人口，你的交通承載能力、乃至環(huán)境承載能力夠用嗎？”

　　程海認(rèn)為，“放開戶口會使城市不堪重負(fù)”是荒唐的推測。“不能只看到新進(jìn)人口消耗社會資源，還必須看到他們所創(chuàng)造的社會財富。事實證明，新進(jìn)人口對城市發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)�！背毯Ｕf，“因為能在城市呆下來的新進(jìn)人口，大多數(shù)是競爭力較強(qiáng)于原住民的青壯年，他們創(chuàng)造了大量財富，并通過納稅增加城市的財政收入�！�

　　程海還認(rèn)為，城市的公共資源緊張，應(yīng)當(dāng)用新進(jìn)人口的納稅款擴(kuò)增道路、新建擴(kuò)建學(xué)校和醫(yī)院等來滿足需要，而不是限制人口進(jìn)入�！按蠖鄶�(shù)人遷移都不是盲目的，是因為當(dāng)?shù)厣鐣�需要，才有可能立足。如果找不到合適的工作，自然會離開。這是由市場自然調(diào)節(jié)的，而非一定要行政手段設(shè)置不必要的門檻。”他說。

　　程海說：“有一點我實在想不通，你說我沒有北京戶口，不能和北京市民同等地享受教育、社保等政策，但這些公共服務(wù)是建立在公民納稅的基礎(chǔ)上的，為什么你對我每年繳納的稅收照單全收，提供的公共服務(wù)卻要因為我不是本地戶口就打折扣呢？”他認(rèn)為，納稅是公民購買政府提供的公共服務(wù)的一種法律和經(jīng)濟(jì)行為，政府收稅就是一種承諾，必須依法提供同等服務(wù)，收了別人稅錢又不提供同等公共服務(wù)，是說不通的。(記者 王俊秀 實習(xí)生 王夢婕)

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