3月27日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部在北京隆重掛牌。就在同一時(shí)間，由環(huán)保部派出的第一個(gè)調(diào)查組正在重慶探訪。

　　讓環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳放心不下的是流經(jīng)重慶市主城區(qū)境內(nèi)的梁灘河。據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門去年底的監(jiān)測(cè)結(jié)果：梁灘河水質(zhì)為劣V類，屬重度污染。

　　禍?zhǔn)资敲磕?萬(wàn)噸直排入河的鴨糞。正是這堆鴨糞，讓國(guó)家、直轄市、區(qū)三級(jí)環(huán)保部門和相關(guān)政府部門頭痛，也暴露出目前環(huán)境執(zhí)法中權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管乏力、法律法規(guī)滯后等一系列問(wèn)題。

　　環(huán)保部首次垂直督查

　　短短4個(gè)月間，潘岳先后就一個(gè)城市的污染問(wèn)題做了4次批示，這可能連他自己都感到意外。

　　2007年11月7日，原國(guó)家環(huán)�？偩�(下稱“總局”)機(jī)要室電話機(jī)要件，反映“重慶梁灘河水嚴(yán)重污染”。潘岳批示：“請(qǐng)環(huán)監(jiān)局、報(bào)社(注：中國(guó)環(huán)境報(bào)社)、環(huán)境記協(xié)(注：中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì))閱查并復(fù)結(jié)果�！�

　　12月4日，總局機(jī)要室電話機(jī)要件，反映“重慶紅巖河藻類瘋長(zhǎng)”問(wèn)題嚴(yán)重。潘岳批示：“請(qǐng)報(bào)社、環(huán)境記協(xié)閱查。”

　　12月13日，總局信訪辦信訪件及群眾舉報(bào)信，反映“重慶和邦堿胺實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn)污染環(huán)境”。潘岳批示：“請(qǐng)環(huán)監(jiān)局、報(bào)社、環(huán)境記協(xié)閱查并復(fù)結(jié)果�！�

　　2008年2月19日，環(huán)監(jiān)局書面報(bào)告重慶梁灘河水體嚴(yán)重污染問(wèn)題。2月22日，潘岳再次批示：“同意報(bào)告意見，請(qǐng)相關(guān)司落實(shí)�！�

　　記者注意到，在這份環(huán)監(jiān)局的報(bào)告上，簽署意見的除潘岳外，還有5位司、局長(zhǎng)。“批示欄”中的各種意見寫得密密麻麻。

　　新成立的環(huán)保部正憋著一股勁。

　　就在環(huán)保部掛牌的前兩天，由該部召開的2008年全國(guó)環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議剛剛結(jié)束。這也是環(huán)保部成立以來(lái)，首次召開的全國(guó)性工作會(huì)議。會(huì)上，“集中執(zhí)法檢查城市污水”被列為2008年環(huán)境執(zhí)法八項(xiàng)工作的第一項(xiàng)，“防治規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染”被列為加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。

　　用環(huán)保部一位領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)：“對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的、掛牌督辦的案件，要查處到位、整改到位，查處一家、震懾一方、影響一片。今年的環(huán)境執(zhí)法要搞幾個(gè)重量級(jí)的、影響全國(guó)的大要案。”    

　　“這次行動(dòng)正是貫徹全國(guó)環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議精神的體現(xiàn)�！闭{(diào)查組組長(zhǎng)、環(huán)境記協(xié)新聞部副主任由學(xué)韜說(shuō)。

　　26日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在重慶市土主鎮(zhèn)見到由學(xué)韜時(shí)，他正帶著中央電視臺(tái)的兩位記者在當(dāng)?shù)靥皆L�！拔覀円呀�(jīng)來(lái)2天了，一直在做暗訪。”由學(xué)韜稱，這種一竿子插到底的“垂直調(diào)查”，就是為了避免各種干擾，把事實(shí)搞清楚。

　　環(huán)境記協(xié)提供給記者的一份材料稱：“梁灘河的水質(zhì)污染不僅嚴(yán)重影響流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且極大制約著重慶市西部生態(tài)農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)，威脅著下游10萬(wàn)人民的飲用水健康�！�

　　“清水變黑”溯源

　　站在土主鎮(zhèn)橋頭向梁灘河望去，水面漆黑如鏡，散發(fā)著陣陣惡臭。

　　獸醫(yī)唐華平掩鼻快速?gòu)臉蛏献哌^(guò)。他告訴記者：“就是上游大量養(yǎng)鴨造成的，有將近十年的歷史了。而在十幾年前，梁灘河兩岸風(fēng)景秀美，河水清澈，魚蝦成群，還可以游泳�！�

　　梁灘河是重慶主城區(qū)境內(nèi)嘉陵江的一級(jí)支流，流經(jīng)九龍坡、沙坪壩、北碚三個(gè)區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)，干流長(zhǎng)88公里，流域面積491.27平方公里。梁灘河的水進(jìn)入嘉陵江后，最終流入長(zhǎng)江。梁灘河源頭在九龍坡區(qū)白市驛廖家溝水庫(kù)。據(jù)隨行人員介紹，廖家溝水庫(kù)流出來(lái)的水清亮，沒有污染。但順流而下2公里后，水質(zhì)就開始變壞。

　　環(huán)保部環(huán)監(jiān)局的報(bào)告稱，影響梁灘河水環(huán)境質(zhì)量的原因主要有四個(gè)：一是居民生活污染嚴(yán)重，僅九龍坡區(qū)每天直接排放生活廢水就有4萬(wàn)噸；二是養(yǎng)殖污染排放量大；三是梁灘河流域底泥淤積嚴(yán)重，大量污染物再釋放對(duì)水體造成二次污染；四是沿河企業(yè)工業(yè)廢水直接排放。

　　重慶市環(huán)保局給記者提供的材料證實(shí)：“梁灘河全流域有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)78戶，養(yǎng)鴨戶34戶，年出欄肉鴨1000萬(wàn)只，養(yǎng)殖污染嚴(yán)重是導(dǎo)致梁灘河污染的重要原因。”“養(yǎng)殖污染占了40%的比例�！敝貞c市環(huán)保局自然生態(tài)保護(hù)處處長(zhǎng)陳盛樑稱，“僅沙坪壩區(qū)土主鎮(zhèn)和西永鎮(zhèn)每年就有6萬(wàn)噸鴨糞排入梁灘河�！�

　　據(jù)陳盛樑介紹，上世紀(jì)90年代以來(lái)，重慶市開始了大規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)，由一家一戶的零星養(yǎng)殖，發(fā)展成半規(guī)�；�、半工場(chǎng)化的養(yǎng)殖。到目前，梁灘河沿岸養(yǎng)鴨戶每戶飼養(yǎng)的鴨子都在1000只以上，而且兩三個(gè)月就可出欄一次。

　　3月26日，記者在土主鎮(zhèn)一養(yǎng)鴨戶看到，1000多只兩個(gè)月大的鴨子被飼養(yǎng)在河邊一個(gè)大棚子里。棚子里架著鋼絲網(wǎng)，上面養(yǎng)鴨，下面是一層厚厚的鴨糞，不停地向外流著黃水。鴨場(chǎng)主告訴記者，他們每月清除一次鴨糞，污水就順著溝渠直接流入梁灘河。

　　沿河還散布著幾十家規(guī)模不等的屠宰場(chǎng)。記者在白市驛鎮(zhèn)老腸口看見，一個(gè)屠宰場(chǎng)就建在梁灘河邊。據(jù)這里的工作人員介紹，每天都要宰殺數(shù)千只鴨子。污水夾雜著血水都直接排入河中。

　　除此之外，生活污水也大約占到30%的比例。記者在九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一個(gè)污水排放口。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，到了夏天，污水排放口處臭氣熏天，附近居民都不敢開窗。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門人員說(shuō)，這個(gè)排污口每天排放未經(jīng)任何處理的污水3000噸左右，而在白市驛鎮(zhèn)，像這樣的排污口至少還有3個(gè)。

　　環(huán)監(jiān)局的報(bào)告稱：“現(xiàn)在的梁灘河，河水像墨汁一樣烏黑腥臭，水中時(shí)常冒出發(fā)酵的氣泡，生物早已蕩然無(wú)存。”而據(jù)陳盛樑介紹，不僅在梁灘河，畜禽養(yǎng)殖污染在三峽庫(kù)區(qū)的花溪河、桃花溪、清水溪、永安溪、御臨河等次級(jí)河流已超過(guò)集水區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)生活廢水的污染負(fù)荷，成為這些流域水質(zhì)惡化的主要原因。

　　十年難治污背后

　　早在1998年，重慶市政府就將梁灘河列為亟待重點(diǎn)整治的次級(jí)河流之一，并將其列入《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》。2004年，梁灘河又被列入當(dāng)年重慶市首批開工治理的9條污染較重的河流之一。這期間，沿岸百姓不斷投訴、上訪、寫舉報(bào)信，原國(guó)家環(huán)�？偩诸I(lǐng)導(dǎo)也多次過(guò)問(wèn)，并多次派人到重慶督促整改。

　　“十年了，為什么沒有任何改觀，而且污染情況越來(lái)越嚴(yán)重？”由學(xué)韜不解地說(shuō)。

　　對(duì)此，陳盛樑給出三點(diǎn)理由：鴨糞不同于豬糞、雞糞。由于鴨糞含鹽分高，入田后容易造成土壤板結(jié)；農(nóng)業(yè)部門及地方政府重視養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量、規(guī)模的擴(kuò)張，對(duì)養(yǎng)殖污染防治未能給予應(yīng)有的重視；由于鴨養(yǎng)殖戶規(guī)模還沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的規(guī)�；�生產(chǎn)要求(1萬(wàn)只以上)，不屬于環(huán)境執(zhí)法的范圍。

　　早在2005年，陳盛樑就向有關(guān)部門提交了解決三峽庫(kù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題的報(bào)告。而在更早前的2003年，重慶市環(huán)保局就有調(diào)查顯示，庫(kù)區(qū)年產(chǎn)畜禽糞尿總量超過(guò)7500萬(wàn)噸，排放豬糞尿4570萬(wàn)噸，家禽糞便392萬(wàn)噸。如按10%排入環(huán)境計(jì)算，畜禽糞尿產(chǎn)生的COD(化學(xué)需氧量)污染負(fù)荷為30萬(wàn)噸，超過(guò)全市工業(yè)和生活廢水的COD排放量之和。遺憾的是，解決該污染問(wèn)題一直未被切實(shí)重視起來(lái)。

　　重慶市發(fā)改委生態(tài)保護(hù)處處長(zhǎng)董曉川說(shuō)，梁灘河流域綜合整治可行性報(bào)告在2004年就已完成并通過(guò)國(guó)家評(píng)審，“但操作過(guò)程的確進(jìn)展不快”，原因在于涉及到多個(gè)部門的協(xié)調(diào)。他強(qiáng)調(diào)：“政府并沒有從鴨養(yǎng)殖業(yè)中得到任何利益�！�

　　重慶市環(huán)保局一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者：“環(huán)保局只能是協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展污染治理，但目前各部門間往往有了責(zé)任就互相推。”

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，梁灘河污染問(wèn)題，與當(dāng)?shù)卣�府部門監(jiān)管不到位、缺乏政策引導(dǎo)、對(duì)養(yǎng)殖戶放任自流有很大關(guān)系。陳盛樑也向記者表示，這些年，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門沒有對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行有效監(jiān)管，也沒有處罰過(guò)任何一家養(yǎng)殖戶。當(dāng)然，客觀來(lái)說(shuō)，相對(duì)于工業(yè)污染防治，畜禽養(yǎng)殖污染治理由于涉及“三農(nóng)”問(wèn)題，有一定的特殊性，治理難度較大。

　　據(jù)重慶市環(huán)保局辦公室副主任劉芹介紹，針對(duì)梁灘河水污染問(wèn)題，去年11月，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局和農(nóng)業(yè)局聯(lián)手提出了防治意見，要求相關(guān)區(qū)政府盡快完成區(qū)劃，到2010年使主要污染源得到治理，2012年徹底根治全部污染源。但環(huán)境記協(xié)新聞部工作人員黎明告訴記者，“他們的想法與環(huán)保部的要求不一致”，環(huán)保部的態(tài)度很明確，就是要盡快查處到位、整改到位。

　　據(jù)悉，環(huán)監(jiān)局已表示，將梁灘河流域環(huán)境違法企業(yè)列入今年全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)或三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)。(章軻)