2003年SARS疫情過后，突發(fā)公共事件應(yīng)急體系已經(jīng)開始建立。但包括年初雪災(zāi)在內(nèi)的一些災(zāi)害中，仍能發(fā)現(xiàn)我們在突發(fā)公共事件應(yīng)急體系中存在的一些問題。

　　鑒于此，建議從以下幾個方面健全突發(fā)公共事件應(yīng)急體系：

　　其一，對國內(nèi)絕大多數(shù)政府部門來說，應(yīng)急體系建設(shè)是近幾年發(fā)展起來的新生事物，因此需要學習和借鑒國外的應(yīng)急體系的經(jīng)驗，建立在情報學上進行研究。應(yīng)急體系的建立和運作，是一項復雜的信息系統(tǒng)和情報分析系統(tǒng)，缺乏情報學基礎(chǔ)是難以想象的。

　　其二，從國外的經(jīng)驗來看，一個完整的、可操作的政府應(yīng)急預(yù)案，需要考慮多種可能發(fā)生的情況、約束條件下的應(yīng)對措施、多種可選方案，沒有一段時間的研究，根本不可能出臺。如果應(yīng)急預(yù)案只是為了完成任務(wù)，在很短時間內(nèi)制定出來，往往經(jīng)不起實踐的考驗。

　　其三，任何公共危機都是系統(tǒng)危機，對于政府部門來說，應(yīng)急預(yù)案不能各自為政，應(yīng)急處理的關(guān)鍵就在于各部門、各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，否則緊急狀況下，應(yīng)急預(yù)案很難充分發(fā)揮作用。

　　再者，要高度重視預(yù)案的演練工作。建議國家通過制定法規(guī)，對應(yīng)急預(yù)案的演練進行強制性要求。

　　其四，建立應(yīng)急物流。應(yīng)急物流，就是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標的特種物流活動。現(xiàn)實生活中，突發(fā)性事件往往需要大量的應(yīng)急物資。應(yīng)急物流就是根據(jù)國家的政策法規(guī)，組織眾多普通商業(yè)物流中心、企業(yè)加盟，并通過一張覆蓋于各加盟物流中心、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將其連接起來，依托政府公共信息平臺，組成一個網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急物流體系，實施信息發(fā)布和管理工作。在災(zāi)時，應(yīng)急物流指揮中心通過網(wǎng)絡(luò)連接，可以根據(jù)災(zāi)情，靈活抽調(diào)各加盟物流中心組成一個保障體系。

　　其五，加快制定《緊急狀態(tài)法》。很多國家注重通過憲法來確立國家的基本緊急狀態(tài)制度，構(gòu)建新的應(yīng)對突發(fā)事件和危機的緊急狀態(tài)法律體系，以保障公民基本權(quán)利為核心，通過賦予國家機關(guān)必要的緊急權(quán)力，來建立有效的應(yīng)急反應(yīng)機制，迅速恢復秩序，最大限度地保證人民的生命財產(chǎn)安全。

　　這次南方冰凍災(zāi)害表明，《緊急狀態(tài)法》需要加快制定，以應(yīng)對國家可能面臨的各種危機，使得在面對大規(guī)模危機時，國家能夠進行高效動員，控制并最終消除危機。

　　□霍金花(全國人大代表)