●目前美國(guó)等多國(guó)均程度不同地存在所謂隱蔽性開(kāi)支

　　●我國(guó)增加的國(guó)防費(fèi)用途符合防御性的國(guó)防政策要求

　　●未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)國(guó)防費(fèi)還需要適度地補(bǔ)償性增長(zhǎng)

　　有關(guān)2008年中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算的問(wèn)題，近日引起包括美國(guó)在內(nèi)的個(gè)別國(guó)家政府的質(zhì)疑。那么，近年來(lái)中國(guó)及世界其他主要國(guó)家國(guó)防費(fèi)的開(kāi)支如何？未來(lái)中國(guó)國(guó)防費(fèi)開(kāi)支的基本走勢(shì)如何？如何看待我國(guó)國(guó)防費(fèi)的適度增長(zhǎng)？近日，本報(bào)記者連線我軍國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)防經(jīng)濟(jì)系主任羅敏教授，就國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的中國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)情況進(jìn)行深度解讀。

　　《科學(xué)時(shí)報(bào)》：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下近年來(lái)我國(guó)國(guó)防費(fèi)變動(dòng)的情況。

　　羅敏：國(guó)防費(fèi)是指一個(gè)國(guó)家用于國(guó)防建設(shè)的財(cái)政力量。它作為國(guó)防經(jīng)濟(jì)的貨幣表現(xiàn)形式，主要用于武器裝備的采購(gòu)、國(guó)防基建工程、軍事科技研究和武裝力量的正常維持等方面。

　　近年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全統(tǒng)一，適應(yīng)世界新軍事變革的發(fā)展，保持了國(guó)防費(fèi)的逐步增長(zhǎng)。2004年、2005年，我國(guó)國(guó)防費(fèi)分別為2200.01億元、2474.96億元；2006年、2007年，國(guó)防費(fèi)預(yù)算分別為2838.29億元、3509.21億元；2008年，國(guó)防費(fèi)預(yù)算為4177.69億元，增長(zhǎng)17.6%。

　　《科學(xué)時(shí)報(bào)》：世界主要國(guó)家近年來(lái)國(guó)防費(fèi)變動(dòng)的情況及特點(diǎn)如何？

　　羅敏：隨著軍事活動(dòng)的增加，近年來(lái)，世界大國(guó)的國(guó)防開(kāi)支呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的局面。據(jù)世界著名軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)世界國(guó)防支出情況的評(píng)估，2006年，全球軍費(fèi)開(kāi)支總和高達(dá)1.15萬(wàn)億美元，2007年再創(chuàng)歷史紀(jì)錄，達(dá)到1.3萬(wàn)億美元。

　　就世界主要國(guó)家國(guó)防費(fèi)變動(dòng)的主要特點(diǎn)看，一是止降回升的局面已成定勢(shì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界國(guó)防費(fèi)規(guī)模的變動(dòng)呈先降后升的“V”字形趨勢(shì)：國(guó)防費(fèi)總額從冷戰(zhàn)期間的最高點(diǎn)(即1988年創(chuàng)下的歷史紀(jì)錄1.03萬(wàn)億美元)持續(xù)下降，1998年時(shí)僅為7200億美元；從1999年起，世界國(guó)防費(fèi)總規(guī)模開(kāi)始回升，“9·11”以后上升加快，2004年再次突破萬(wàn)億美元大關(guān)，之后一直在不斷攀升。

　　二是美國(guó)等西方大國(guó)國(guó)防費(fèi)開(kāi)支規(guī)模遙遙領(lǐng)先。2006年，在全球國(guó)防費(fèi)總開(kāi)支中，美國(guó)國(guó)防費(fèi)總額為5287億美元，占全球國(guó)防費(fèi)總額的46%，仍然排在第一位。接下來(lái)是英國(guó)、法國(guó)和日本，軍費(fèi)開(kāi)支分別為592億美元、531億美元和437億美元，分別占全球國(guó)防費(fèi)總開(kāi)支的5.2%、4.6%和3.8%。2007財(cái)政年度，美國(guó)國(guó)防費(fèi)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的5328億美元，而下個(gè)財(cái)政年度要求撥款的國(guó)防費(fèi)總額又比當(dāng)年增加約17%。(詳見(jiàn)圖一)

　　三是某些軍事大國(guó)的國(guó)防費(fèi)透明度不高。目前多國(guó)均程度不同地存在所謂隱蔽性開(kāi)支，即未列入官方國(guó)防預(yù)算的開(kāi)支。號(hào)稱(chēng)透明度最高的美國(guó)，龐大的軍事消費(fèi)中隱藏著大量的隱性預(yù)算，其準(zhǔn)軍事部隊(duì)、原子能、空間技術(shù)開(kāi)發(fā)等軍事方面的費(fèi)用均未列入國(guó)防費(fèi)，即便是國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)也主要是由各州提供，和平時(shí)期的海岸警衛(wèi)隊(duì)開(kāi)支由美國(guó)財(cái)政部單獨(dú)提供。據(jù)報(bào)道，2007年美國(guó)常規(guī)國(guó)防預(yù)算中就包含301億美元的隱性項(xiàng)目，占總量的6.5%；其在阿富汗和伊拉克的軍事行動(dòng)費(fèi)用，也未計(jì)入公布的軍費(fèi)里。

　　《科學(xué)時(shí)報(bào)》：我國(guó)國(guó)防費(fèi)開(kāi)支與其他國(guó)家相比，有哪些主要特征？

　　羅敏：我國(guó)軍費(fèi)的增長(zhǎng)屬于補(bǔ)償性增長(zhǎng)。從1979年到1989年，我國(guó)國(guó)防費(fèi)平均每年下降5.83%。近幾年，國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)。2003年至2007年，我國(guó)國(guó)防支出年均增長(zhǎng)15.8%，主要用以彌補(bǔ)改革開(kāi)放以后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)國(guó)防建設(shè)低投入所造成的發(fā)展缺口，總體上屬于“恢復(fù)性”和“補(bǔ)償性”增長(zhǎng)，而且明顯低于同期財(cái)政收入年均增長(zhǎng)22.1%的水平。

　　目前我國(guó)軍費(fèi)投入水平在世界參照系中處于明顯偏低的位置。中國(guó)國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重和占財(cái)政預(yù)算支出的比重與其他國(guó)家相比，特別是與一些大國(guó)相比，均處于較低的水平。(詳見(jiàn)圖二)

　　從絕對(duì)指標(biāo)來(lái)看，以2004年為例，美國(guó)的國(guó)防費(fèi)占全球國(guó)防費(fèi)總開(kāi)支的47%，日本占4.1%，而我國(guó)僅占2.4%。從相對(duì)指標(biāo)看，美國(guó)國(guó)防開(kāi)支占GDP的3.9%，我國(guó)是1.38%，其為我國(guó)的2.5倍。在國(guó)民人均國(guó)防費(fèi)開(kāi)支、每平方公里平均國(guó)防費(fèi)等方面，我國(guó)在世界上均處于很低的水平。

　　《科學(xué)時(shí)報(bào)》：你能否預(yù)測(cè)一下未來(lái)我國(guó)國(guó)防費(fèi)的基本走勢(shì)？

　　羅敏：對(duì)我國(guó)國(guó)防支出的增長(zhǎng)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)著重注意3點(diǎn)：一是我國(guó)國(guó)防費(fèi)安排應(yīng)當(dāng)解決歷史欠賬問(wèn)題。《2006年中國(guó)的國(guó)防》表明：“從1979年到1989年，國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)為1.23%，與同期全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)年平均上漲7.49%相比，實(shí)際年平均負(fù)增長(zhǎng)5.83%。從1990年到2005年，國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)為15.36%，扣除同期全國(guó)消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)年平均上漲5.22%，實(shí)際平均增長(zhǎng)9.64%。”這還趕不上同期我國(guó)GDP的增長(zhǎng)率。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)軍隊(duì)與國(guó)防建設(shè)長(zhǎng)期都處于“忍耐”和“服從”的狀態(tài)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，在國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)上存在正常的、自然的“補(bǔ)償”要求。

　　二是未來(lái)對(duì)國(guó)防費(fèi)的安排，應(yīng)當(dāng)按照黨的十七大關(guān)于統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求來(lái)考慮，既要維護(hù)國(guó)家安全，又要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，更加積極地維護(hù)世界和平與發(fā)展的基本格局，維護(hù)我國(guó)和平發(fā)展必需的外部基本條件。

　　三是觀察我國(guó)國(guó)防費(fèi)適度增長(zhǎng)的問(wèn)題不能脫離當(dāng)前我國(guó)面臨的安全形勢(shì)，如“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的威脅，潛在的國(guó)際安全挑戰(zhàn)等。

　　因此，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)國(guó)防費(fèi)還需要適度增長(zhǎng)，從規(guī)模和速度上看，這種增長(zhǎng)依然帶有補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)；從增長(zhǎng)作用上看，既是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展所必須的，也將對(duì)維護(hù)世界和平與發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　《科學(xué)時(shí)報(bào)》：如何看待我國(guó)國(guó)防費(fèi)的適度增長(zhǎng)？

　　羅敏：國(guó)防費(fèi)的增長(zhǎng)是否適度可以從不同的角度加以評(píng)價(jià)。可以基于民眾對(duì)本國(guó)國(guó)防安全程度的要求，通過(guò)國(guó)防費(fèi)的負(fù)擔(dān)能力來(lái)確定國(guó)防費(fèi)的適度與否的問(wèn)題。這就像人們作為消費(fèi)者到市場(chǎng)上去選購(gòu)任何商品所考慮的一樣，要選擇最優(yōu)的性價(jià)比。根據(jù)斯德哥爾摩《國(guó)際和平年鑒》提供的數(shù)據(jù)，2004年國(guó)防支出占GDP的比重，高收入的國(guó)家為2.6%，低收入國(guó)家為2.7%，介于兩者之間的中高收入國(guó)家為2.3%，中低收入國(guó)家為2.5%。這個(gè)狀態(tài)很有意思，值得深入探討，不過(guò)至少表明了國(guó)防安全對(duì)低收入國(guó)家而言更為“昂貴”。

　　其次，我國(guó)國(guó)防費(fèi)的適度增長(zhǎng)可以通過(guò)與類(lèi)似國(guó)家國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)的情況加以對(duì)比來(lái)說(shuō)明。通過(guò)《2006年中國(guó)的國(guó)防》提供的兩組數(shù)據(jù)，一是2005年世界部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占GDP比例(見(jiàn)圖三)，二是中國(guó)與幾個(gè)國(guó)家的對(duì)比情況，中國(guó)國(guó)防費(fèi)僅相當(dāng)于美國(guó)的6.19%、英國(guó)的52.95%、法國(guó)的71.45%、日本的67.52%�？梢钥闯�，我國(guó)國(guó)防費(fèi)的增長(zhǎng)總體上還處于較低的水平，也比較符合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，是一種適度的補(bǔ)償性增長(zhǎng)。

　　最后，還應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)增加的國(guó)防費(fèi)主要用于改善軍人工資待遇和部隊(duì)生活條件，推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)，加大武器裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持軍事人才建設(shè)，增加非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域國(guó)際合作的費(fèi)用以及平抑物價(jià)上漲因素，適應(yīng)石油、建材及主副食品價(jià)格上漲，增加軍用油料購(gòu)置和國(guó)防工程建設(shè)支出，提高部隊(duì)伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，符合防御性的國(guó)防政策要求。我國(guó)有限的國(guó)防費(fèi)完全是為了維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整需要，不會(huì)對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威脅。