關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明

　　——2008年3月11日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)　華建敏

　　各位代表：

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)明確提出，要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。根據(jù)黨中央的部署，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，反復(fù)研究論證，形成了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案(草案)》。《意見(jiàn)》明確了深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義�！斗桨浮丰槍�(duì)當(dāng)前存在的突出矛盾，提出了這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體意見(jiàn)。黨的十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)了上述兩個(gè)文件，同意將《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議。現(xiàn)在我受?chē)?guó)務(wù)院委托，就《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》向大會(huì)作說(shuō)明，請(qǐng)予審議。

　　深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容，貫穿我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我們不斷推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以后，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。從總體上看，我國(guó)的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)還存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)仍然過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理，部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題比較突出；有些方面權(quán)力仍然過(guò)于集中，且缺乏有效監(jiān)督和制約，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問(wèn)題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須通過(guò)深化改革切實(shí)加以解決。

　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。根據(jù)黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供組織保障。深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化。改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既充分利用當(dāng)前各方面的有利條件，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，在一些重要領(lǐng)域邁出較大步伐；又充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，循序漸進(jìn)，不畢其功于一役，有的可適當(dāng)過(guò)渡，有的可在集中改革后根據(jù)情況的變化再適時(shí)調(diào)整，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合。

　　這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)。

　　一、合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系

　　宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體形勢(shì)是好的，有利于發(fā)展的因素很多，但還面臨許多新情況、新問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的任務(wù)非常艱巨，宏觀調(diào)控任務(wù)十分繁重。必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、有效性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，集中精力抓好宏觀調(diào)控，搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。同時(shí)，進(jìn)一步減少?lài)?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)。一是深化投資體制改革。繼續(xù)縮小投資審核范圍，下放審核權(quán)限，簡(jiǎn)化審核程序，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，更好地發(fā)揮地方政府和行業(yè)管理部門(mén)在投資管理方面的作用。二是改進(jìn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理。地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，除按規(guī)定需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的外，由地方政府和行業(yè)管理部門(mén)在國(guó)家規(guī)劃和政策的指導(dǎo)下分別制定。三是將工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)劃給新組建的工業(yè)和信息化部承擔(dān)。

　　財(cái)政部要改革完善預(yù)算和稅政管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。

　　中國(guó)人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機(jī)制，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融安全。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門(mén)要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控水平。

　　二、加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)，保障國(guó)家能源安全

　　能源關(guān)系國(guó)計(jì)民生、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全。妥善應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的能源需求和復(fù)雜的國(guó)際能源形勢(shì)，是我們必須長(zhǎng)期面對(duì)的戰(zhàn)略性問(wèn)題。能源問(wèn)題涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題。同時(shí)，為加強(qiáng)能源行業(yè)管理，組建國(guó)家能源局。將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)及機(jī)構(gòu)，與國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)的核電管理職責(zé)進(jìn)行整合，劃入該局。國(guó)家能源局主要負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新能源，促進(jìn)能源節(jié)約等。國(guó)家能源委員會(huì)辦公室的工作由國(guó)家能源局承擔(dān)。為促進(jìn)能源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，國(guó)家能源局由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

　　不再保留國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。

　　三、組建工業(yè)和信息化部，加快走新型工業(yè)化道路的步伐

　　我國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段。走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。目前，工業(yè)行業(yè)管理由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部分別負(fù)責(zé)，管理分散，不利于工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有必要對(duì)相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，組建工業(yè)和信息化部。將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，整合劃入該部。工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家信息安全等。工業(yè)和信息化部作為行業(yè)管理部門(mén)，主要是管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。同時(shí)，組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局改由工業(yè)和信息化部管理。

　　不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室。

　　四、組建交通運(yùn)輸部，加快形成綜合運(yùn)輸體系

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展取得了重大成就，今后幾年仍處于大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期。為優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系，組建交通運(yùn)輸部。將交通部、中國(guó)民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)，整合劃入該部。交通運(yùn)輸部的主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施公路、水路、民航行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)涉及綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式相互銜接等。同時(shí)，組建國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。為加強(qiáng)郵政與交通運(yùn)輸統(tǒng)籌管理，國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理�？紤]到我國(guó)鐵路建設(shè)和管理的特殊性，保留鐵道部。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)改革。

　　不再保留交通部、中國(guó)民用航空總局。

　　五、組建人力資源和社會(huì)保障部，完善就業(yè)和社會(huì)保障體系

　　人力資源是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。為更好地發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置，統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障政策，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系。為此，組建人力資源和社會(huì)保障部，將人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職責(zé)整合劃入該部。人力資源和社會(huì)保障部的主要職責(zé)是，統(tǒng)籌擬訂人力資源管理和社會(huì)保障政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善勞動(dòng)收入分配制度，組織實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察等。同時(shí)，組建國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局由人力資源和社會(huì)保障部管理。

　　不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。

　　六、組建環(huán)境保護(hù)部，加大環(huán)境保護(hù)力度

　　環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將面臨嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，污染物減排任務(wù)十分艱巨，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的力度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。為加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，組建環(huán)境保護(hù)部。其主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問(wèn)題等。

　　不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。

　　七、組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，加快建立住房保障體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌

　　住房問(wèn)題涉及廣大人民群眾的切身利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。為深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。其主要職責(zé)是，擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導(dǎo)全國(guó)住宅建設(shè)和住房制度改革，監(jiān)督管理建筑市場(chǎng)、建筑安全和房地產(chǎn)市場(chǎng)等。

　　不再保留建設(shè)部。

　　八、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理，理順食品藥品監(jiān)管體制

　　食品藥品直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，為進(jìn)一步落實(shí)食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任，理順醫(yī)療管理和藥品管理的關(guān)系，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，這次改革，明確由衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任，同時(shí)將國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理，并相應(yīng)對(duì)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行整合。調(diào)整食品藥品管理職能，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、藥品法典，建立國(guó)家基本藥物制度；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生許可，監(jiān)管餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全，監(jiān)管藥品的科研、生產(chǎn)、流通、使用和藥品安全等。

　　調(diào)整后，衛(wèi)生部要切實(shí)履行食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)；農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家工商行政管理總局，要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時(shí)，各部門(mén)要密切協(xié)同，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)管工作。

　　各位代表，按上述方案，新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、交通部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部；除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置27個(gè)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院組織法》的規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)的調(diào)整以及國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的設(shè)置，請(qǐng)大家審議。

　　組建國(guó)家能源局、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、國(guó)家民用航空局、國(guó)家公務(wù)員局，以及國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，根據(jù)《國(guó)務(wù)院組織法》的規(guī)定，將由新組成的國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)。

　　這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。改革突出了三個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；二是著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)；三是按照探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制要求，對(duì)一些職能相近的部門(mén)進(jìn)行整合，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系�？偟目矗�改革從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要出發(fā)，著力解決一些長(zhǎng)期存在的突出矛盾和問(wèn)題，既邁出了重要的改革步伐，又保持了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定和改革的連續(xù)性，并為今后的改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

　　一要緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心。不論是新組建和調(diào)整較大的部門(mén)，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門(mén)，都必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。要加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

　　二要著力理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。抓緊制定國(guó)務(wù)院部門(mén)“三定”規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理界定和調(diào)整政府部門(mén)的職能，明確相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等；堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門(mén)，分清主次責(zé)任，避免職能交叉重疊、政出多門(mén)；著力解決權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮等問(wèn)題；建立健全部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)提高行政效率。

　　三要精簡(jiǎn)和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。該撤銷(xiāo)的堅(jiān)決撤銷(xiāo)，任務(wù)交給職能部門(mén)承擔(dān)。今后要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，涉及跨部門(mén)的事項(xiàng)，由主辦部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)；確需設(shè)立的，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟�，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。

　　四要抓緊進(jìn)行地方政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)各層級(jí)政府的主要職責(zé)，合理調(diào)整和設(shè)置機(jī)構(gòu)，除中央有原則要求上下對(duì)口外，地方政府可從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”，不設(shè)時(shí)間限制；調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

　　五要適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓�職能劃歸行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，要整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。同時(shí)，配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，進(jìn)一步完善相關(guān)的財(cái)政政策。

　　各位代表，今年是改革開(kāi)放30周年，是貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行意義重大。我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，解放思想，銳意進(jìn)取，不斷深化改革，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利而努力奮斗。