溫家寶總理在政府工作報告中論及國務院機構改革方案時明確提出,“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”。連日來,“大部門制”成為兩會內外的熱點話題。
“七年探索不容易,吹盡黃沙始見金!焙笔‰S州市市長李紅云在接受記者采訪時說。他所在的隨州市已經(jīng)探索大部門制實踐七年多,對個中酸甜苦辣可謂深有體會。
甜:支出遞減,收益倍增
2000年8月,經(jīng)國務院批準,湖北省新設立地級隨州市,轄曾都區(qū)(原省直管隨州市所在地),代管縣級廣水市。隨州市積極“推行大部門體制、打造經(jīng)濟型政府”,撤并了一些職能相近的機構,編制總量減少了435名,精簡8%,其中市級機關編制比一般地級市少近20%,以每人每年兩萬元開支來算,財政每年至少節(jié)支870萬元,全市財政供養(yǎng)系數(shù)連續(xù)七年出現(xiàn)負增長。
機構撤并的背后是行政管理體制的變化。隨州市直各單位人事、財務一般不單設科室,相應工作由辦公室承擔,財務全部集中到市財會核算中心管理,這種做法可謂對“小金庫”釜底抽薪。
工程建設、政府采購、土地拍賣、產(chǎn)權交易等項目招投標,原先分設在交通、建設、水利、財政、土地、國資委等十幾個部門,總計有80多人管。2001年隨州市在全國率先成立招投標監(jiān)督管理局,統(tǒng)管政府項目招投標,總共只有10個人。
“我們的任務是將審批行為變?yōu)槭袌鲂袨。”局長褚玉忠說,政府項目過去大多通過行政審批決定,領導簽個“同意”買賣就成了;這幾年所有項目按市場機制運作,使公共財政實現(xiàn)了“支出最小化、收益最大化”,去年僅土地拍賣這一項就給財政增收八億多元。
苦:單人科室占七成,“一人要當四人用”
隨州市實行基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險等“五保合一”,統(tǒng)一歸口社會保險事業(yè)中心,而一般地級市此類機構至少有四個,人員編制80人到120人,隨州社保中心僅21人,“一人要當四人用”,每年要為60萬參保人員服務,收支資金量達11億元,連續(xù)多年實現(xiàn)零差錯。近兩年,全國不少城市前來考察學習。
國資委是各級政府要求設立的特設機構,隨州將國資委與經(jīng)委、中小企業(yè)局設在一起。龔劍華六年前考公務員進了國資委,她沒想到自己是三個科室“共用”的工作人員,去年她到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職,仍經(jīng);貋砑影唷Kf:“工作累一些,但習慣了就能做到有條不紊!
隨州市編辦主任夏明元說,機構撤并后,市直機關僅設一人的“單人科室”在全市占七成以上,“處長當科長用,科長當科員用”。市編辦有三個科室共四個編制,司機劉師傅兼做保潔、打字等。
隨州市農業(yè)局總農藝師董學斌除了日常工作外,去年寫了35篇專題調研報告。他說:“我常常是腿上還沾著泥巴,就拿起筆寫東西,不這么加班加點,任務很難完成!
酸:“不設機構不給錢”,付出代價吃“暗虧”
隨州市探索大部門體制七年多來,得到了湖北省委省政府的支持和肯定,取得了明顯的政治、經(jīng)濟和社會效益。但作為改革的先行者,由于少數(shù)部門不理解、不支持,隨州也付出了一些代價。
隨州市農業(yè)局農村能源推廣中心由于沒按上級要求作副處級機構設置,2006年新農村沼氣改造指標被削減了45%,相應減少經(jīng)費投入450萬元。湖北省移民局規(guī)定,市級相應機構單獨設立的,給15萬元開辦經(jīng)費,隨州因為沒有單設機構而與這筆經(jīng)費無緣。在有的達標評比活動中,隨州也因為未設立相應機構“對工作不夠重視”,而被考核扣分。
隨州市有波導電子等知名企業(yè),信息產(chǎn)業(yè)一直處于全省前列。隨州市沒有像其它地市那樣單設信息產(chǎn)業(yè)局,而只是將其職能歸入市經(jīng)委對外經(jīng)濟合作科。近年來,別的地市或多或少得到上級的資金和項目扶持,因為不對口,隨州基本上只能靠自己招商引資,信息產(chǎn)業(yè)在省內的領先地位正在動搖。
隨州市一些部門負責人說,盡管大多數(shù)省直部門尤其是主要領導對我們很支持,但我們還是吃了不少“暗虧”。
近幾年來,隨州市不得不按上級要求增設、分設了九個機構,如殘聯(lián)、科協(xié)等。市科協(xié)原本與市科技局、市知識產(chǎn)權局實行“三塊牌子、一套班子”,2002年按上級要求將科協(xié)改為獨立設置,如今,因經(jīng)費沒有保障,運行舉步維艱。
為了與上級部門對口,隨州市在現(xiàn)有機構上加掛牌子,像農業(yè)局的技術推廣中心加掛了種子站、植保站等六塊牌子。目前,市直有16個黨政群機關加掛了24塊牌子,有15個市直事業(yè)單位加掛了27塊牌子。“官少牌子多”如今已成隨州一景。
辣:加強權力制約,完善監(jiān)督機制
“官少牌子多”意味著權力相對集中,權力集中是否更易導致腐敗?隨州的實踐較好地回答了人們對大部門制的這一疑問。
工程建設是腐敗多發(fā)領域,原先由各部門自主招投標,各部門代表政府進行監(jiān)督,往往會形成部門既是招標人,又是監(jiān)督人,甚至還是投標人的局面,“裁判員”和“運動員”角色混淆,造成“投資無底洞、工期馬拉松”。比如,過去,城建局修馬路,常常交給自己代管的建設公司去修,造價、質量都由城建局說了算。
隨州市成立招投標監(jiān)督管理局完全改變了這一狀況。2005年市區(qū)五條道路改造,城建局報預算3300萬元,市政府批準2800萬元,招投標監(jiān)督管理局負責招標,城建局負責工程質量和驗收,城建系統(tǒng)企業(yè)與外地企業(yè)平等投標,權力相互制約,結果財政只花1970萬元就圓滿完成了改造任務。
隨州市還建立了嚴格的考評機制,每年對市直50多個部門進行評議,由人大代表、政協(xié)委員、市民代表對各部門進行打分,對排名末位的實行誡勉談話,黃牌警告,對連續(xù)兩年排名在末兩位的部門領導進行免職處理。2007年,原市旅游局局長就因此被調整崗位。
在機構大精簡情況下,隨州在紀委內部增設了經(jīng)濟環(huán)境辦公室,負責監(jiān)督各部門行政效率和效果。環(huán)境辦除了根據(jù)群眾投訴舉報進行督查外,每年還與市委組織部、當?shù)匦侣劽襟w一起采取暗訪的形式進行監(jiān)督,對群眾反映強烈的不當行政行為進行公開曝光。
“改革沒有捷徑,更沒有回頭路”,隨州市市委書記馬清明說,探索實行大部門體制,是改革發(fā)展大勢所趨,只有將大部門制實現(xiàn)好、維護好,才能適應社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要,滿足人民群眾的熱切期盼。(唐衛(wèi)彬 張先國 廖君)
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