在全國人大廣東代表團飛赴北京途中,鐘南山代表向新聞媒體透露,他準備在本次“兩會”上提出建議:國家正在進行“大部委”機構改革,醫(yī)療衛(wèi)生工作也要有“大衛(wèi)生”的觀念,建議國家整合相關部門資源,建立“大衛(wèi)生部”。事實上,在鐘南山代表提出這樣的建議之前,大部制改革已經(jīng)成為本屆兩會的重要看點之一,有關人士更是提出了建立大農(nóng)業(yè)、大交通、大金融等“大部門”的改革構想。
大部制改革被官方列入議事日程,則要追溯到更早。去年10月份,中共十七大報告提出,要“加大機構整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機制!苯衲2月底,中共十七屆二中全會通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》,并同意將后者提交即將召開的全國人大會議審議。再過幾天,大部制改革的具體措施將在十一屆全國人大一次會議上公之于眾。
相對于改革目標所設置的大部制,我國行政機關目前實行的是小部門體制,其特征是“窄職能、多機構”,部門管轄范圍小、機構數(shù)量大、專業(yè)分工細、職能交叉多。關于部委冗雜之弊,國家行政學院教授汪玉凱曾形象地說,“按照部委分工,草本花卉歸農(nóng)業(yè)部管,木本花卉歸國家林業(yè)局管,一個花農(nóng)要面對兩個部委!睉撜f,無論從民間、學界還是官方,對于實行大部門體制都取得了基本共識。作為醫(yī)學界的泰斗人物,鐘南山力挺大部制的初衷,亦是憂慮在衛(wèi)生、藥監(jiān)、醫(yī)保等部門各自為政的局面下,醫(yī)改方案殊難成功。
目前,關于大部制改革的討論,一方面集中于具體的合并方案,亦即由誰來第一批吃螃蟹的問題,幾天之后的人大會議上,隨著機構改革方案的公布,種種猜想自會見出分曉。另一方面的討論,似乎更加關注大部制改革的走向問題,也可以理解為定位問題。大部制改革到底是單純的行政管理體制改革事件,還是借此啟動整個政治體制改革的一個閥門?答案無疑是后者。
事實上,從執(zhí)政黨的綱領性文件十七大報告中,我們已經(jīng)可以得出十分有益的啟示。在這份報告中,胡錦濤指出,政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分,必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化,與人民政治參與積極性不斷提高相適應。在政改的路徑選擇上,報告列舉了擴大人民民主、發(fā)展基層民主、建設法治國家、擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線、完善制約監(jiān)督和加快行政管理體制改革等六個方面。大部制改革作為行政管理體制改革的重要內(nèi)容,自然是政治體制改革的一部分。
當執(zhí)政黨坦然把民主上升到生命高度來看待的時候,其實誰也沒有必要再去諱言政治體制改革。當3個農(nóng)民工代表他們分布在全國各地的1.5億個工友邁進人民大會堂的時候,他們的足音同時也叩響著政治體制改革之門。當?shù)靥幈本┑囊凰屑壏ㄔ盒寄硣也课谛姓V訟中敗訴的時候,一紙莊嚴的判決書同時也是政治體制改革正在有序推進的證明書。同樣,國家部委的整合意味著行政權力將受到進一步規(guī)制,行政體系的“能耗”將進一步降低,它作為行政管理體制改革的一部分,又必將進一步推動整個政治體制改革的進程。
我們目前所進行的行政管理體制改革,在一些學者那里也被稱作“善制”或“善治”,其目標是將行政部門的職能由原來的管制,轉變到符合現(xiàn)代社會要求的更加平等、高效的“善治”上來。于大部制改革而言,實現(xiàn)“善制”固然是其直接目標,但絕非其終點。藉由大部制改革,跨越“善制”的橋梁,最終進一步開啟并推進政治體制改革進程,這才是這次眾望所歸的改革的真正價值。(周東飛)
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