中新網(wǎng)2月29日電 中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革和完善一直在持續(xù)。《瞭望》新聞周刊的文章指出，中國(guó)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制具有明顯的中國(guó)特色，其改革的方向也緊緊圍繞著中國(guó)的實(shí)際國(guó)情和時(shí)代的特點(diǎn)。

　　即將召開(kāi)的第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，將選舉產(chǎn)生中華人民共和國(guó)主席、副主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，中央軍委主席，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，并對(duì)國(guó)家權(quán)力架構(gòu)中非常重要的政府部門(mén)和司法部門(mén)做出人事安排。文章指出，由此，人們可以清晰看出中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制權(quán)力分配、運(yùn)行的特點(diǎn)和脈絡(luò)。全國(guó)人民代表大會(huì)是中國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的核心內(nèi)容。

　　總理負(fù)責(zé)制

　　中共十一屆三中全會(huì)后，除了恢復(fù)設(shè)置國(guó)家主席，設(shè)立中央軍委之外，中國(guó)還實(shí)行了總理負(fù)責(zé)制。所謂總理負(fù)責(zé)制，即指國(guó)務(wù)院的所有權(quán)力集于總理一人。中國(guó)的國(guó)務(wù)院由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等組成�？偫眍I(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作，副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作�？偫�、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。雖然總理召集和主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，但在充分聽(tīng)取意見(jiàn)之后，最終決定權(quán)還是總理享有。

　　《瞭望》新聞周刊介紹，中國(guó)與前蘇聯(lián)在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制上有兩大不同點(diǎn)。一是中國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)只有一個(gè)，就是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。而蘇聯(lián)由于民族關(guān)系的特殊性，由聯(lián)盟院和民族院組成最高蘇維埃，類(lèi)似于西方國(guó)家的上議院和下議院、參議院和眾議院。其二，蘇聯(lián)的最高政府機(jī)關(guān)實(shí)行的是委員會(huì)制，而中國(guó)實(shí)行的是國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)制。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法治研究中心主任胡錦光教授說(shuō)，蘇聯(lián)的委員會(huì)制是國(guó)務(wù)會(huì)議所作出的所有決定都須經(jīng)委員投票決定。而中國(guó)的國(guó)務(wù)院作為行政部門(mén)，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其所執(zhí)行的法律、決定、決議都已通過(guò)全國(guó)人大民主的程序。中國(guó)正處于高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的任務(wù)非常繁重，這要求政府行政部門(mén)具有較高的行政效率。根據(jù)這一實(shí)際的發(fā)展需求，總理負(fù)責(zé)制應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)務(wù)院下屬的各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制，也同樣是出于這一考慮。

　　全國(guó)人大及其常委會(huì)的調(diào)整

　　《瞭望》新聞周刊說(shuō)，作為中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大及其常委會(huì)也依照現(xiàn)實(shí)國(guó)情需要作出了各種調(diào)整。

　　比如全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于權(quán)力分配的調(diào)整。全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)。根據(jù)54、75、78憲法，只有全國(guó)人民代表大會(huì)擁有立法權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)所立的法律只能稱(chēng)為條例。

　　但改革開(kāi)放之后，立法需求激增，每年只召開(kāi)一次的全國(guó)人大顯然無(wú)法滿(mǎn)足立法需求。82憲法規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)可以制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人大會(huì)閉會(huì)期間，有權(quán)對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改。

　　同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)的權(quán)力范圍也得到了擴(kuò)充，比如它可以解釋?xiě)椃�，監(jiān)督憲法的實(shí)施；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所必須作的部分調(diào)整方案。胡錦光教授解釋說(shuō)，這同樣也是為了提高效率，及時(shí)處理國(guó)家發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。此外，2003年設(shè)置的專(zhuān)職委員，也提高了委員的專(zhuān)業(yè)性，全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)置委員長(zhǎng)會(huì)議，更便于迅速處理日常工作，提高了工作效率。

　　另如，1979年2月23日全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)“法制委員會(huì)”(1983年改成“法制工作委員會(huì)”)。全國(guó)人大設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，以后又增加了內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)。

　　在全國(guó)人大會(huì)閉會(huì)期間，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)受全國(guó)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)代表所提交的不同類(lèi)型的議案進(jìn)行分析，提出建議，協(xié)助常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告、對(duì)法規(guī)進(jìn)行備案審查。胡錦光教授說(shuō)，雖然專(zhuān)門(mén)委員會(huì)發(fā)揮的只是準(zhǔn)備性和協(xié)助性的作用，但卻明顯有利于全國(guó)人大更充分地發(fā)揮監(jiān)督效能。

　　改革方向以國(guó)情和歷史使命為依歸

　　長(zhǎng)期觀察中國(guó)當(dāng)代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革的中共中央黨校教授葉篤初向《瞭望》新聞周刊表示，改革開(kāi)放30年以來(lái)中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制所發(fā)生的變化，其改革方向無(wú)不以中國(guó)的具體國(guó)情和時(shí)代賦予的歷史使命為依歸。未來(lái)，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制也將沿著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，隨著時(shí)代的發(fā)展和人民的需要進(jìn)一步改革和完善。(記者 楊琳)