2月16日，《昆明日?qǐng)?bào)》用4個(gè)整版詳細(xì)公布了昆明市所有黨政領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系電話和職務(wù)分工情況。盡管昆明不是第一個(gè)公布領(lǐng)導(dǎo)干部工作電話的城市，但是伴隨著“仇和”這個(gè)備受矚目和爭(zhēng)議的名字，這個(gè)消息仍然成了媒體最熱的話題之一。仇和入滇不到70天，他在昆明采取的一系列措施，被人們認(rèn)為是“昆明新政的一縷陽(yáng)光”。

　　仇和新政撲面而來(lái)

　　2007年12月23日，仇和帶著他的秘書(shū)“空降”昆明。

　　12月28日，昆明市委召開(kāi)全市干部大會(huì)，宣布仇和就任中共云南省委常委，昆明市委書(shū)記。

　　此前，雖然坊間傳說(shuō)仇和要到昆明履新，但人們僅僅把它當(dāng)做一種“傳說(shuō)”。當(dāng)傳說(shuō)變成現(xiàn)實(shí)后，不少干部感到“沒(méi)有準(zhǔn)備”、“措手不及”；而讓更多干部感到“措手不及”的，是仇和強(qiáng)勢(shì)推出的系列新政。

　　2008年1月28日，昆明市委九屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議通過(guò)昆明電視臺(tái)、昆明電臺(tái)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。昆明市委全會(huì)的首次直播，把“小會(huì)場(chǎng)變成了大會(huì)場(chǎng)”，讓昆明人感到“仇和新政”的撲面而來(lái)。

　　昆明圓通街的一位社區(qū)工作者說(shuō)，她在社區(qū)工作10多年，還是第一次知道市委的會(huì)議怎么開(kāi)、都講些什么。她說(shuō)：“這是一次全新的參政體驗(yàn)，第一時(shí)間里知道了市委全會(huì)的工作報(bào)告。過(guò)去媒體上刊發(fā)的工作報(bào)告都是一些摘要，對(duì)一些工作的不足我們無(wú)從知曉。直播減少了會(huì)議精神和會(huì)議內(nèi)容傳達(dá)上的信息流失。”

　　也就是在這次會(huì)上，仇和提出了領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時(shí)候，工作電話、移動(dòng)電話、家庭電話“三通必有一通”，并要在媒體上公布所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各部門領(lǐng)導(dǎo)的政務(wù)分工和聯(lián)系電話，讓市民隨時(shí)可以與他們聯(lián)系。

　　2月4日，昆明市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中明文規(guī)定，各縣(市區(qū))、各部門、各單位的一把手要在《昆明日?qǐng)?bào)》、昆明電視臺(tái)上公開(kāi)亮相，要就進(jìn)一步抓好軟環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)作出公開(kāi)承諾，并將姓名和聯(lián)系方式一并公布，接受監(jiān)督。

　　2月16日，《昆明日?qǐng)?bào)》用4個(gè)整版公布了從市委書(shū)記、市長(zhǎng)到5區(qū)、1市、8縣及市直各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聯(lián)系電話，同時(shí)詳細(xì)刊登了各位領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)分工情況。一時(shí)間，“昆明紙貴”。

　　電話號(hào)碼的公布，激起了昆明市民的興奮、好奇和參政議政的熱情。人們紛紛撥打各部門電話，目的和心態(tài)各異：有的反映問(wèn)題，有的提建議，有的想試試電話是否打得通、打通后接電話的領(lǐng)導(dǎo)是什么態(tài)度。撥打書(shū)記仇和、市長(zhǎng)張祖林電話的人最多。為了更順暢地保證在工作時(shí)間以外與市民的聯(lián)系，2月19日，市委書(shū)記、市長(zhǎng)在原公布電話的基礎(chǔ)上再各新增一部聯(lián)系電話，打這兩部電話的時(shí)間是當(dāng)天 18：00至次日8：30。

　　2月22日凌晨1時(shí)，記者分別撥打了書(shū)記、市長(zhǎng)的兩部夜間電話，電話響了一聲后接通。接聽(tīng)書(shū)記工作電話的工作人員告訴記者，他們每天晚上平均接聽(tīng)160多個(gè)電話。電話開(kāi)通的第一個(gè)晚上，一夜到天亮，電話沒(méi)有間斷過(guò)；接聽(tīng)市長(zhǎng)工作電話的工作人員說(shuō)，平均每隔10分鐘就會(huì)有一個(gè)電話打入。

　　電話公布的同時(shí)，也正是昆明市“兩會(huì)”召開(kāi)的時(shí)候，不少領(lǐng)導(dǎo)因參加會(huì)議導(dǎo)致工作電話無(wú)人接聽(tīng)，這使市民對(duì)政府接受監(jiān)督的誠(chéng)意產(chǎn)生了質(zhì)疑。2月18日，昆明市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真接聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)電話的通知》，對(duì)接聽(tīng)電話、落實(shí)解決群眾反映的問(wèn)題作出了明確規(guī)定，并指出對(duì)不按規(guī)定接聽(tīng)群眾來(lái)電，或故意刁難、語(yǔ)言不文明，對(duì)群眾反映的問(wèn)題不認(rèn)真及時(shí)進(jìn)行處理而導(dǎo)致發(fā)生不良影響和后果的，將按照《昆明市國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行政不作為問(wèn)責(zé)辦法》對(duì)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)媒體公布的“打35個(gè)電話22個(gè)無(wú)人聽(tīng)”的問(wèn)題，昆明市紀(jì)委對(duì)全市進(jìn)行了檢查，并將檢查結(jié)果以文件形式公布。

　　針對(duì)電話公布的一系列措施，公眾反響熱烈。

　　“它像一把利劍，刺破了多少年來(lái)隔在老百姓和官員之間的厚重屏障。”市民杜先生說(shuō)，每年政府機(jī)關(guān)都會(huì)印制一本黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位電話號(hào)碼，上面都有8個(gè)字“內(nèi)部資料、妥善保管”，并且注明：“本電話號(hào)碼僅限內(nèi)部使用，發(fā)放時(shí)請(qǐng)登記造冊(cè)，使用者按保密規(guī)定嚴(yán)格管理�！庇羞@本電話號(hào)碼簿的都是相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人或者有關(guān)系的人�！艾F(xiàn)在，昆明市主動(dòng)拆除了這堵墻。我從網(wǎng)上下載打印了這些電話號(hào)碼，共76頁(yè)。如今我們老百姓也知道了各部門的領(lǐng)導(dǎo)叫啥管啥�！�

　　“監(jiān)督渴求”的背后是公眾長(zhǎng)期以來(lái)的情緒釋放

　　“我是一個(gè)外來(lái)打工者，現(xiàn)在的食用油價(jià)格越來(lái)越高，我們承受不了。你是仇和書(shū)記的秘書(shū)嗎？你跟書(shū)記說(shuō)一聲，我想和他談?wù)劇！?

　　“我剛才在網(wǎng)吧里給仇和書(shū)記發(fā)郵件，手機(jī)放在旁邊被人偷了，你跟書(shū)記說(shuō)說(shuō)，叫他幫我找回來(lái)。”

　　“我今天晚上在市區(qū)被人搶了，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有一個(gè)人來(lái)幫我。請(qǐng)書(shū)記抓抓昆明的治安�！�

　　“我家隔壁鄰居的狗每天夜里3點(diǎn)就叫，影響了我們睡覺(jué)，請(qǐng)書(shū)記來(lái)干預(yù)一下。”

　　“領(lǐng)導(dǎo)電話公布以來(lái)，老百姓事無(wú)巨細(xì)，什么事都向領(lǐng)導(dǎo)反映。從整理出來(lái)的情況看，電話內(nèi)容五花八門，除了一些與個(gè)人利益有關(guān)的事情之外，更多的涉及治安、環(huán)保、交通、噪音、房改、投資、冤假錯(cuò)案、村民選舉等�！苯勇�(tīng)書(shū)記、市長(zhǎng)工作電話的工作人員告訴記者，他們每天都要把這些內(nèi)容整理出來(lái)，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的就當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能答復(fù)的上報(bào)書(shū)記、市長(zhǎng)，書(shū)記、市長(zhǎng)看后簽字、批示，交相關(guān)部門落實(shí)處理�！拔覀冇�5個(gè)人輪流24小時(shí)值班，忙得不可開(kāi)交，連上廁所都要小跑著去。”

　　一政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“雖然我們的電話號(hào)碼公布了，但市民反映問(wèn)題，不找我們而是直接給書(shū)記、市長(zhǎng)打電話。書(shū)記、市長(zhǎng)作出批示后，我們既要對(duì)市民作出答復(fù)，也要把落實(shí)和解決的情況報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)。這一個(gè)對(duì)上一個(gè)對(duì)下，工作量一下子增加了很多�！�

　　2月21日，網(wǎng)友“北梢之風(fēng)”在網(wǎng)上發(fā)布了一份《昆明市市民撥打領(lǐng)導(dǎo)辦公電話自律公約》，向網(wǎng)友征詢意見(jiàn)。他認(rèn)為：“領(lǐng)導(dǎo)電話應(yīng)該是為民服務(wù)，而不要成為各種垃圾信息的接收器”，“大家別一根蔥一頭蒜也要找書(shū)記、市長(zhǎng)，那樣做是占用公共資源�！�

　　有人對(duì)此贊同，也有人認(rèn)為，“公眾對(duì)此反響強(qiáng)烈，說(shuō)明公眾對(duì)公權(quán)機(jī)關(guān)有著一種強(qiáng)烈的‘監(jiān)督渴求’，‘監(jiān)督渴求’的背后，既反映了當(dāng)前公眾民主法治意識(shí)的成熟，也是公眾長(zhǎng)期以來(lái)的一種情緒釋放。”

　　還有人認(rèn)為，這不能不說(shuō)明“官員與老百姓的交流已經(jīng)出現(xiàn)了很大的問(wèn)題”。

　　“一個(gè)合理的官僚組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)金字塔式的建構(gòu)，每一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)有每一級(jí)的菜單。當(dāng)這個(gè)規(guī)則被打破時(shí)，市民是不分菜單反映情況的，這很容易造成官員被電話絆住，而疏于其他事情的決策，這實(shí)際是違背管理原則的。”一位社科研究者說(shuō)，“但是，也不能不看到這種不按規(guī)則出牌的合理性。它的目的是為了治理各級(jí)‘菜單’不作為、亂作為、不聽(tīng)取民情的毛病。如果是在一個(gè)小政府大社會(huì)的政治環(huán)境中，民意能夠順暢表達(dá)，民眾能夠監(jiān)督政府，市民的問(wèn)題都能夠在具體的職能部門得到解決，這樣的辦法還用得著嗎？”

　　然而體制上的欠缺，讓“市長(zhǎng)專線”運(yùn)作中的矛盾也日益突出。

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“市長(zhǎng)電話”是代表政府聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、建議和批評(píng)，協(xié)調(diào)督促政府各職能部門切實(shí)為民服務(wù)、依法行政的一個(gè)窗口單位，但體制的缺陷，使該部門陷入了服務(wù)宗旨與受理范圍的沖突、體制缺陷與市民需求的沖突、任務(wù)繁重與力量薄弱的沖突三大沖突之中。

　　“市長(zhǎng)專線的工作成效更多地取決于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視支持力度和市長(zhǎng)電話工作部門的努力，受理的各類市民投訴都是通過(guò)政府各職能部門辦理完成的。但由于不能直接介入處理，對(duì)所涉及的職能部門不作為、慢作為、作為差、亂作為的行為缺乏必要的處置條件，使市長(zhǎng)專線在一定程度上形成服務(wù)真空，甚至帶來(lái)市民的信任危機(jī)�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　顯然，隨著社會(huì)的進(jìn)步和公民法治、民主意識(shí)的提高，一部市長(zhǎng)電話已經(jīng)不能滿足人民的需求。

　　“不能不承認(rèn)，如今我們的‘政務(wù)公開(kāi)’在很多方面仍然是‘百?gòu)U待興’。許多政府網(wǎng)站上要什么沒(méi)什么，發(fā)給它的郵件很少有人答復(fù)。人民對(duì)城市的發(fā)展不滿意，卻沒(méi)辦法、沒(méi)地方反映，投訴無(wú)門、傾訴無(wú)門。公布電話是最起碼的政務(wù)公開(kāi)，沒(méi)有這一步，后面的一切都免談�！痹颇洗髮W(xué)教授熊思遠(yuǎn)說(shuō)，“公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系電話的需求，不僅是出于解決具體問(wèn)題的需要，更是對(duì)溝通無(wú)礙的對(duì)話機(jī)制的渴求。”

　　2月21日，在昆明市政協(xié)十一屆三次會(huì)議的閉幕式上，仇和說(shuō)：“不久前，昆明公布了一批公務(wù)員的電話，我們進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)打不通。我們黨的干部，與群眾如魚(yú)水之情、血肉聯(lián)系，如果連電話都不能聯(lián)系，何談血肉聯(lián)系？公務(wù)員是公仆，老百姓是主人，主人找公仆都找不到，理論上是講不通的！”

　　僅有一個(gè)仇和是不夠的

　　仇和的系列新政推出，特別是公布領(lǐng)導(dǎo)干部分工、職責(zé)和工作電話以來(lái)，昆明人出現(xiàn)了過(guò)去少有的對(duì)一個(gè)官員的好奇和期待：“領(lǐng)導(dǎo)干部的電話公布了，人民代表的電話能不能公布？”“政府大樓能不能是開(kāi)放的？門口能不能做到?jīng)]有人檢查證件和要求登記？”“聽(tīng)說(shuō)仇和書(shū)記的辦公室里有張行軍床，我們能不能去看看他的辦公室什么樣？”

　　云南大學(xué)教授石鵬飛說(shuō)：“過(guò)去許多人把現(xiàn)代新昆明建設(shè)理解為建高樓、修公路，但實(shí)際上打造新昆明是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四位一體的。仇和說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的落后是制度的落后，制度的落后是領(lǐng)導(dǎo)的落后。他這些全新的語(yǔ)匯、全新的思想、全新的作風(fēng)、全新的手段，是從政治層面上為新昆明建設(shè)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。昆明需要一個(gè)能帶來(lái)新鮮氣息的官員�！�

　　但是，也有人表示擔(dān)憂：靠一個(gè)人的力量去推動(dòng)龐大的官僚機(jī)器勢(shì)必會(huì)得罪更多的人，超常規(guī)的發(fā)展必然會(huì)觸動(dòng)很多人的利益，一系列新政的實(shí)施也可能會(huì)帶來(lái)可以預(yù)想的負(fù)面效應(yīng)。比如讓各部門負(fù)責(zé)人都去招商，并下達(dá)任務(wù)，雖然其目的“不是為了招商引資的結(jié)果，而是一個(gè)讓干部脫胎換骨、轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)、不再冷漠對(duì)待投資者”，但是這種“強(qiáng)勢(shì)招商”必然會(huì)成為一柄“雙刃劍”：操之過(guò)急造成失誤，是否會(huì)為新政的“持不同政見(jiàn)者”提供反對(duì)的口實(shí)？再比如，“瞌睡門”事件老百姓叫好，但也有人不以為然。

　　一位新聞界資深人士評(píng)論仇和的昆明新政說(shuō)：“在現(xiàn)行體制下，仇和這樣的領(lǐng)導(dǎo)者是稀缺資源。但只有一個(gè)仇和是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們期盼有更多的仇和以理性的改革意識(shí)和勇敢的實(shí)踐精神，推進(jìn)民主政治和法治社會(huì)的建設(shè)。什么時(shí)候單打獨(dú)斗的‘仇和’不再是新聞，才說(shuō)明我們已進(jìn)入了真正的法治而非人治的境界�！� (張文凌）