“反腐是個沉重的話題，這十幾個案例只是冰山一角。從目前不斷查處的腐敗案件可以看出，黨和國家反腐的決心很大，我們對經(jīng)濟(jì)腐敗、貪污受賄案件查處得很厲害，但是對造成重大決策失誤的瀆職腐敗，我們的重視程度還不夠�！�

　　近日，在《法治影響生活•2007中國法治藍(lán)皮書》的新聞發(fā)布會上，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院的毛昭暉教授這樣說。

　　這是檢察日報社第三年發(fā)布年度法治藍(lán)皮書，胡星“腐敗鏈條”案等12個事件入選“反腐篇”。毛昭暉說，從國際的視角看，我們國家的決策失誤率有30%，西方發(fā)達(dá)國家卻只有5%左右。長期以來我們對決策類腐敗懲治力度不夠是造成這種狀況的重要原因。

　　決策腐敗危害更大

　　毛昭暉在接受本報記者采訪時表示，國家對貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)腐敗的查處力度很大，黨章和法律已有一套較為完整的懲處體系，但對危害性更大的決策類腐敗，卻還缺乏嚴(yán)格的評價、懲處體系，這是反腐工作中的一個缺失。

　　毛昭暉舉了浙江定海古城的拆除的例子。2000年5月，在“舊城改造”名義下，浙江省舟山市政府不顧文物保護(hù)專家和廣大市民的反對，將定海古城有代表性的古建筑強(qiáng)行拆除。部分定海百姓將毀壞定海古城的舟山市政府推上被告席，但最后是政府一方勝訴，定海古城無可挽回地被拆除。據(jù)報道，一開始訴狀遞交到舟山市中級人民法院，法院的主要負(fù)責(zé)人說：“這事是市里‘五套班子’定的，你們不要鬧了，告也告不贏，我們也不會受理！”

　　決策浪費(fèi)的一個典型就是珠海機(jī)場�！霸谝延卸鄠�機(jī)場的地區(qū)，硬要花幾十億元再擠進(jìn)去一個機(jī)場。十年過去了，這個機(jī)場每天只有幾個航班，每年要賠上7000萬元，而且眼看還要一年一年地賠下去�！眱稍涸菏俊⒔ㄔO(shè)部前副部長周干峙今年在接受媒體采訪時說，現(xiàn)在我們有一些重要項(xiàng)目，在決策過程中匆匆忙忙就定下來了，后來發(fā)現(xiàn)根本不應(yīng)該這么干。

　　毛昭暉認(rèn)為，許多決策類腐敗源自利益集團(tuán)之間的博弈，如拆毀古城搞商品房開發(fā)，可以帶給政府某些官員許多經(jīng)濟(jì)和政治利益，招投標(biāo)時接受開發(fā)商賄賂，可以獲得表面上看得見的“政績”。

　　“所以決策類腐敗有時是經(jīng)濟(jì)類腐敗的源頭，但我們往往更注重‘下游’的個案性的貪污受賄，對源頭上的決策類腐敗懲治不夠。”

　　關(guān)鍵在擴(kuò)大黨內(nèi)民主，完善監(jiān)督機(jī)制

　　“我國目前的情況不是領(lǐng)導(dǎo)干部決策不夠，而是決策過度�！泵�昭暉說，“一個理性的領(lǐng)導(dǎo)干部，其決策在某種意義上超出了正常范圍，不管你是有主觀惡意還是客觀過失，造成了不良后果，就應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任�！闭�因?yàn)槟壳斑^多地考慮主觀因素，許多法律規(guī)定才不夠剛性，很多決策腐敗行為不能得到有效遏制。

　　“其實(shí)責(zé)任主體不難查，但涉及一個最核心的問題，就是監(jiān)督權(quán)獨(dú)立�，F(xiàn)行體制是紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，連同級黨委都監(jiān)督不了，何況監(jiān)督上級？”毛昭暉說，現(xiàn)在經(jīng)常是“只打蒼蠅不打老虎，蒼蠅如果停在老虎屁股上還不敢打”。

　　毛昭暉認(rèn)為，決策腐敗問題涉及全面的制度完善問題，包括監(jiān)督權(quán)獨(dú)立，監(jiān)督機(jī)制實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。“我們現(xiàn)在的機(jī)制還是對上負(fù)責(zé)，決策本身沒有監(jiān)督機(jī)制，這就為決策腐敗提供了可能�！�

　　十七大報告提出，要實(shí)行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制。毛昭暉告訴記者，現(xiàn)在黨代會五年開一次，休會期間由全委會履行職責(zé)，全委會一年開兩次，最后權(quán)力集中在常委會，常委會又集中在一把手。所以有人說是“大會決策小事，小會決定大事，不開會決定關(guān)鍵事”。毛昭暉認(rèn)為，實(shí)行黨代會常任制，就是發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。

　　毛昭暉說，我們目前的機(jī)制還是用權(quán)力來監(jiān)督權(quán)力，但最有效的是全民監(jiān)督。解決腐敗問題不能指望某個權(quán)威主體，根本上要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，健全民主機(jī)制�！耙�以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧，促進(jìn)社會和諧�！焙�錦濤總書記在十七大報告中這樣說。

　　這是一個漸進(jìn)過程，毛昭暉說，現(xiàn)在中央紀(jì)委和監(jiān)察部在國務(wù)院各部委實(shí)行派駐制，受的制約就少一些，這就是一個進(jìn)步。(記者 王俊秀)