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西豐拘傳案:警惕對記者濫用誹謗罪

2008年01月08日 03:58 來源:新京報(bào) 發(fā)表評論

  1月4日發(fā)生在《法人》雜志社內(nèi)的遼寧西豐警察抓捕記者案,讓人們不得不直面言論權(quán)利、輿論監(jiān)督、官員特權(quán)和誹謗罪等一系列與民主、法治有關(guān)的嚴(yán)肅話題。

  隸屬于法制日報(bào)社的《法人》雜志,在1月1日刊發(fā)了記者朱文娜的報(bào)道《遼寧西豐:一場官商較量》。這篇文章報(bào)道了遼寧西豐縣女商人趙俊萍因不滿縣政府的拆遷行為,編發(fā)短信諷刺縣委書記張志國,因而被判誹謗罪。文章發(fā)表3天后,西豐縣公安局警察以朱文娜涉嫌誹謗罪為由,攜帶公安局立案文書和拘傳文書,到法制日報(bào)社內(nèi)要拘傳記者。

  細(xì)細(xì)數(shù)來,從重慶“彭水詩案”至今,因?yàn)橹S刺縣委書記就被以誹謗罪抓捕、拘傳的案例,已經(jīng)是屢次發(fā)生。這些案件首先都涉及一個(gè)問題,即如何認(rèn)識和處理誹謗罪的問題。

  《刑法》和《刑事訴訟法》的有關(guān)法條,給誹謗罪的處理確定了兩條原則:第一,在通常情況下,由自認(rèn)為受到誹謗的人,向法院提起刑事自訴,由法院最終判定是否構(gòu)成誹謗罪。對此,公安機(jī)關(guān)無權(quán)立案偵查。第二,誹謗罪在特殊情況下,即嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的,可以作為公訴案件處理,即由公安偵查再移送檢察院起訴。這里的關(guān)鍵,則是如何理解“嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益”。

  所謂“嚴(yán)重危害社會秩序”,應(yīng)當(dāng)是指誹謗人的行為所造成的誹謗后果,對一個(gè)特定社會的公共秩序,形成了重大非法損害。首先,這一損害必須是非法的,即是一種違法的侵權(quán)行為,而是否非法,應(yīng)當(dāng)以符合常識的標(biāo)準(zhǔn)衡量或者由法院判定;其次,這一損害必須是重大的,例如造成了社會的動蕩、巨大恐慌等。據(jù)報(bào)道,這次西豐警方來京拘傳記者,稱記者的報(bào)道嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)氐穆曌u(yù)。這樣的說法非常牽強(qiáng)。

  所謂“嚴(yán)重危害國家利益”,應(yīng)當(dāng)理解為危害國家的外交、軍事、國防和安全利益。因此,即便真的誹謗了一個(gè)地方的縣委書記,也構(gòu)不成危害國家利益。事實(shí)上,刑法對誹謗罪訴訟發(fā)起程序的前述例外規(guī)定,通常是指一個(gè)人的惡意誹謗行為,且對一國范圍內(nèi)大面積的社會秩序形成了嚴(yán)重危害,或者嚴(yán)重危害了國家利益,才可以由公安機(jī)關(guān)立案偵查。

  認(rèn)清了這些問題就能看到,西豐警方以誹謗罪立案拘傳記者的行為,實(shí)質(zhì)上是錯(cuò)誤適用法律,濫用職權(quán)。現(xiàn)在,尚沒有足夠證據(jù)證明西豐警方的行為,是基于縣委書記的授意,但從過去已經(jīng)發(fā)生的系列“誹謗縣委書記案”來看,還有必要澄清一些概念,那就是媒體對諸如縣委書記等官員隊(duì)伍的監(jiān)督權(quán)和批評權(quán)。

  記者采寫報(bào)道是職務(wù)行為,它和普通人公開發(fā)表言論有本質(zhì)區(qū)別。這一職務(wù)行為的本質(zhì),是代替公眾行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),因此,對新聞采訪權(quán)的保護(hù),要甚于對普通民眾言論權(quán)利的保護(hù)。當(dāng)然,媒體也應(yīng)遵守真實(shí)客觀公正的原則,如果確因報(bào)道侵犯個(gè)人或集體的名譽(yù)權(quán),可以通過法律途徑解決。但是,有些地方官員動輒以誹謗罪的名義對待輿論批評,不僅有濫用權(quán)力逃避監(jiān)督之嫌,更應(yīng)引起整個(gè)社會的警惕。

  關(guān)于權(quán)力的運(yùn)行,十七大報(bào)告早就有鮮明的表述:“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”這彰顯了黨對權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)態(tài)度。而“黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容”的鏗鏘之語,更表明了黨對反腐敗的堅(jiān)決態(tài)度。

  而能否讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,考驗(yàn)著每個(gè)權(quán)力運(yùn)行者的權(quán)力觀。溫家寶總理曾說,政府的一切權(quán)力都是人民賦予的,政府必須對人民高度負(fù)責(zé),全心全意為人民謀利益,自覺接受人民監(jiān)督。接受人民監(jiān)督是堅(jiān)持執(zhí)政為民、堅(jiān)持依法行政、做好政府工作的根本保證。只有人民監(jiān)督政府,政府才不會懈怠,政府機(jī)關(guān)工作人員才不會濫用權(quán)力。

  當(dāng)前的問題還在于,我國司法機(jī)關(guān)對刑法中有關(guān)誹謗罪的公訴立案問題,尚缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)。這就極容易給一些地方官員以濫用職權(quán)的借口。如果國家立法機(jī)關(guān)或最高司法機(jī)關(guān)不迅速修正或者解釋刑法的這一規(guī)定,類似的事情就還有再出現(xiàn)的可能。

編輯:聞育旻】
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