為治理“亂村”和“窮村”，近年來，沁陽市打破村支書只從本村選的慣例，先后從全市機(jī)關(guān)、企業(yè)選調(diào)60多名在職和退居二線的科級(jí)以上干部到農(nóng)村去擔(dān)任村支書等職務(wù)。這批干部的年齡普遍較大，但是具有長期在基層當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，因此被寄予厚望。

　　“老干部村官”與當(dāng)前全國備受關(guān)注的大學(xué)生村官成了一種反差，因而也引起了一些爭議。這些“科級(jí)村官”能否消除“貶官”后職位落差的心理障礙？他們與大學(xué)生村官有哪些不同？他們能給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來哪些新變？2007年底，記者走訪了沁陽市這個(gè)特殊群體。

　　政法委副書記被“下放”

　　2007年12月4日上午，沁陽市太行辦事處水南關(guān)村黨總支書記丁樹忠一直在村里轉(zhuǎn)悠，看罷建筑工地，又到村小學(xué)了解師生用暖問題。隨后，丁樹忠?guī)е�記者參觀了水南關(guān)村委的辦公樓和近年來所取得的成績，在村委會(huì)議室中，擺滿了各級(jí)政府和各業(yè)務(wù)主管部門給該村頒發(fā)的獎(jiǎng)牌和證書，顯示了該村的實(shí)力。

　　水南關(guān)村是沁陽市的一個(gè)回族聚居村，這個(gè)只有2860口人、560畝耕地的村子，充分利用鄰近沁陽市區(qū)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，大力招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，并取得明顯成效。水南關(guān)村在發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)方面成效顯著，因而有很多黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后到該村視察。

　　令人意外的是，這個(gè)“明星村”的領(lǐng)頭人竟然是個(gè)“正科級(jí)”干部，在任村支書之前，丁樹忠是沁陽市政法委副書記。

　　“從市政法委副書記到村支書，確實(shí)讓我別扭了很長時(shí)間。”12月4日，丁樹忠在談起自己從政法委調(diào)任村支書的心情時(shí)顯得很自然。2000年5月，曾當(dāng)過村大隊(duì)長、副鎮(zhèn)長、街道辦事處主任的丁樹忠在政法委副書記的職位上還沒有干半年，就被領(lǐng)導(dǎo)“瞄上”了。當(dāng)年，為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)村工作的局面，特別是治理“窮村”和“亂村”，沁陽市委特選派一批工作能力強(qiáng)的科級(jí)干部去村委任職，水南關(guān)村也在考慮之列，有著18年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作經(jīng)驗(yàn)的丁樹忠成了不二人選。

　　“能當(dāng)上正科級(jí)，在縣級(jí)的單位里來說，已經(jīng)干的很不錯(cuò)了。”丁樹忠說，當(dāng)時(shí)家人和親朋一致反對(duì)他回到農(nóng)村去，覺得他好不容易從農(nóng)村一路“升官”到了縣城，不能再走“下坡路”，還去一個(gè)“爛攤子”任村官，干好干不好都丟人。

　　然而，倔強(qiáng)的丁樹忠認(rèn)為，經(jīng)過這么多年當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的熏陶，去治理一個(gè)村子還是能勝任的，而且，在基層工作最能鍛煉一個(gè)人的能力，這遠(yuǎn)比坐在機(jī)關(guān)辦公室里無所事事要強(qiáng)得多。因此，經(jīng)過慎重思考，丁樹忠毅然來到了水南關(guān)村。

　　2000年，擺在丁樹忠面前的情況卻是，水南關(guān)村原有的12家集體企業(yè)6家停產(chǎn)，4家處于半停產(chǎn)狀態(tài)；村干部工資4年沒發(fā)，村兩委班子陷入癱瘓，長期不開會(huì)；村里矛盾、糾紛日盛，集體赴京上訪的一年就達(dá)6次，到省、市上訪的更是不計(jì)其數(shù)。在當(dāng)時(shí)，很多了解情況的沁陽人都戲稱，水南關(guān)的潛臺(tái)詞就是“誰到這里來都要過難關(guān)”。

　　面對(duì)這復(fù)雜的局面，當(dāng)過多年領(lǐng)導(dǎo)的丁樹忠苦思幾日之后開始出招了。丁樹忠在水南關(guān)村首先推行民主管理，實(shí)行重大決策、重大事項(xiàng)、重要崗位人員聘用和大額資金使用等一律經(jīng)黨員大會(huì)、村民代表會(huì)表決通過。之后又通過村內(nèi)企業(yè)改制，盤活企業(yè)資產(chǎn)4000多萬元。丁樹忠的第三招是體制改革，村兩委班子在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制進(jìn)行了轉(zhuǎn)換，對(duì)土地實(shí)行集約化經(jīng)營，將耕地全部收回，統(tǒng)一對(duì)外租賃承包。

　　如今，水南關(guān)村擁有各類企業(yè)14家，個(gè)體工商戶150余家，從業(yè)人員1000多人，2006年上繳國家稅金550萬元，人均純收入達(dá)6348元。

　　60余名“科級(jí)干部”進(jìn)村

　　與丁樹忠的“突然轉(zhuǎn)折”不同，沁陽市紫陵鎮(zhèn)紫陵村村支書任保才走了一條比較“順理成章”的村官之路。

　　12月5日，走進(jìn)沁陽市紫陵鎮(zhèn)紫陵村的村委大樓，立刻感受到了這個(gè)靠萬畝果園聞名的農(nóng)業(yè)村的氣派。這顯然是一個(gè)“實(shí)力雄厚”的村子，然而，在上世紀(jì)末的時(shí)候，紫陵村1.1萬畝的耕地中，有8200多畝都是石礫地帶。地貧多長草，人窮易生亂。上世紀(jì)80年代起村里形成派系，連續(xù)十幾年內(nèi)耗不斷；兩委班子缺乏凝聚力，村干部不團(tuán)結(jié)，組織生活不能正常開展，16年沒有發(fā)展一名黨員。在最亂的1994年，一個(gè)白天村里就發(fā)生兩起兇殺命案，混亂的治安形勢使外來人員在紫陵集鎮(zhèn)上做不成買賣。市里先后多次派去工作組也沒能使村子擺脫一個(gè)“亂”字。

　　1997年，時(shí)任沁陽市險(xiǎn)峰機(jī)械廠副廠長的任保才“臨危受命”，被調(diào)任紫陵村黨總支書記。

　　任保才回村的第一要?jiǎng)?wù)就是“治亂”，他用在企業(yè)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)積累的經(jīng)驗(yàn)治理村務(wù)，很快扭轉(zhuǎn)了混亂局面。村子穩(wěn)定后，任保才把發(fā)展的目光投向了萬畝荒坡，制定了山前萬畝坡地高效林業(yè)綜合開發(fā)利用規(guī)劃，引進(jìn)優(yōu)良果樹品種20多個(gè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、用材林及生態(tài)防護(hù)林1萬多畝。如今，昔日的荒坡遍栽“搖錢樹”。萬畝果園擁有杏、桃、梨、葡萄、核桃5大系列40多個(gè)品種，年產(chǎn)鮮果350萬公斤，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、廣州、太原、鄭州等地，從業(yè)農(nóng)戶年均純收入5000多元。

　　丁樹忠和任保才在沁陽市的村官中并不是個(gè)案。很多村委里都有“科級(jí)干部”的身影，他們頂著“科級(jí)”的光環(huán)，默默無聞地在“村官”的崗位上工作。

　　沁陽市有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，307個(gè)行政村。以前有10余個(gè)村不穩(wěn)定，上訪人數(shù)多；有20余個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾致富能力差；還有一部分村班子力量弱，不能帶領(lǐng)群眾致富，在建設(shè)新農(nóng)村中發(fā)揮作用甚小；有些村根本無適合的村黨支部書記人選，找不到“帶頭人”。針對(duì)上述問題，沁陽市委組織部經(jīng)過調(diào)查，決定選派一批有經(jīng)驗(yàn)的老干部到農(nóng)村任職。

　　據(jù)介紹，從2000年開始，為了全面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，沁陽市在選配農(nóng)村干部方面跳出了只從本村選‘村官’的窠臼，尤其是對(duì)亂村、基層組織建設(shè)薄弱村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后村，更是放寬視野，不拘一格，先后從機(jī)關(guān)、企業(yè)選調(diào)60多名在職和退居二線的干部充實(shí)農(nóng)村基層組織。

　　“老干部村官”受好評(píng)

　　在沁陽走訪的過程中，記者注意到，由“老干部” 下村擔(dān)任村黨支部書記的村子大都得到了改變，一個(gè)得到老百姓認(rèn)可的說法是：“亂村”得穩(wěn)定，“窮村”得發(fā)展，村貌得改變。

　　“他們不是去農(nóng)村進(jìn)行名義掛職，也不是去鍛煉，而是實(shí)實(shí)在在到農(nóng)村任職，就是要加強(qiáng)這些村子的班子建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是要改變這些村莊的混亂局面�！鼻哧柺薪M織部副部長陳天房在接受記者采訪時(shí)，拿出了一份 “選派干部下村擔(dān)任村黨支部書記政績表”，在這份表上，記載了25名“老干部村官”的政績，其中有11名使亂村得治、9名使村經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展。

　　從2000年至今，沁陽一共派了63名“老干部”去擔(dān)任村支書，派去的干部主要是在職、不在職正副科級(jí)干部和集體企業(yè)的廠長、經(jīng)理。這些下派的“老干部”保留原來的職務(wù)和待遇，工作時(shí)間不定，直到村子變樣為止。

　　陳天房說，所選調(diào)的“村官”都是針對(duì)村情和干部實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)與能力精挑細(xì)選出來的，被派下去后，都能撲下身子，盡職盡責(zé)，帶領(lǐng)群眾改變落后面貌。這些“老干部”基層管理經(jīng)驗(yàn)比較豐富，熟悉農(nóng)村工作，有威望有能力，在處理村務(wù)中的復(fù)雜問題時(shí)比較得心應(yīng)手。

　　經(jīng)過幾年的發(fā)展，沁陽市委對(duì)這些老干部村官的表現(xiàn)非常滿意。在沁陽市委組織部掌握的一份“選派干部下村擔(dān)任村黨支部書記政績表”顯示，所派市直干部任職的村子，90%以上都變了樣。他們所在的“亂村”得到了穩(wěn)定，“窮村”得到了飛速發(fā)展，“特殊情況村”由原來的“倒退發(fā)展”變?yōu)椤胺�(wěn)步前進(jìn)”，取得了理想的效果。

　　老干部當(dāng)村官的是與非

　　相對(duì)于“大學(xué)生村官”來說，這些“老干部村官”有著獨(dú)特的優(yōu)勢，但是在“掌握新知識(shí)，更新知識(shí)儲(chǔ)備”方面還有待提高。記者在沁陽幾個(gè)村子采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然有些村子經(jīng)濟(jì)相當(dāng)富裕，但是除了在沁陽市紫陵鎮(zhèn)紫陵村黨總支書記任保才的辦公室中看到擺放有電腦外，很少看到“老干部村官”的辦公室中有電腦等現(xiàn)代化辦公設(shè)備。

　　“老干部村官”也因此引來一些爭議。記者在沁陽市農(nóng)村采訪時(shí)，一位匿名的年輕村干部對(duì)記者表示，現(xiàn)在國家都在提倡干部“年輕化、現(xiàn)代化”，可是沁陽市卻讓一些即將退休的干部來擔(dān)任村支書，他們可能會(huì)在特殊時(shí)期對(duì)于基層農(nóng)村的發(fā)展帶來一定促進(jìn)，但是這種現(xiàn)象并不值得提倡。

　　這位年輕的村干部說，市委下派的這批“老干部村官”科技文化知識(shí)水平較低，大部分是高中、初中學(xué)歷，缺乏開拓創(chuàng)新、相互競爭、奮發(fā)向上的意識(shí)和精神。而且，他們年齡偏大，缺乏闖勁和活力，思想觀念守舊，工作效率不高。

　　“我覺得，還是應(yīng)該大力提倡‘大學(xué)生村官’，盡快培養(yǎng)一批能建設(shè)新農(nóng)村的人才�！� 這位村干部說。

　　而沁陽市委組織部副部長陳天房則認(rèn)為，“老干部村官”和“大學(xué)生村官”各有各的優(yōu)勢。所以，在下派“老干部村官”的同時(shí)，也派了不少“大學(xué)生村官”到基層去任職。“2000年，我們就選派了25名黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)干部和68名大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村支書、村主任或村支書助理。”