中新網(wǎng)11月26日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院下發(fā)通知，印發(fā)國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃。

　　這份名為《國務院關于印發(fā)國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的通知》稱，當前，中國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境保護面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　各地區(qū)、各部門必須深入貫徹科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力建設環(huán)境友好型社會。要緊緊圍繞實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制目標，把防治污染作為重中之重，加快結構調(diào)整，加大污染治理力度，確保到2010年二氧化硫、化學需氧量比2005年削減10%。同時，要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點流域污染治理，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。

　　通知強調(diào)，地方各級人民政府要把環(huán)境保護目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到責任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。國務院有關部門要根據(jù)各自的職能分工，切實加強對《規(guī)劃》實施的指導和支持。要嚴格執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)履行保護環(huán)境的責任，動員全社會共同保護環(huán)境。

　　以下是全文： 　　

    國務院關于印發(fā)國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的通知　　

國發(fā)〔2007〕37號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院同意環(huán)�？偩�、發(fā)展改革委制定的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境保護面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門必須深入貫徹科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力建設環(huán)境友好型社會。要緊緊圍繞實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制目標，把防治污染作為重中之重，加快結構調(diào)整，加大污染治理力度，確保到2010年二氧化硫、化學需氧量比2005年削減10%。同時，要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點流域污染治理，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。

　　地方各級人民政府要把環(huán)境保護目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到責任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。國務院有關部門要根據(jù)各自的職能分工，切實加強對《規(guī)劃》實施的指導和支持。要嚴格執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)履行保護環(huán)境的責任，動員全社會共同保護環(huán)境。要高度重視投資質(zhì)量和效益，保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴肅性和合理性。要建立評估考核機制，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、重點流域與重點城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。在2008年底和2010年底，分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果要作為考核地方各級人民政府政績的重要內(nèi)容�！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　�

                                                        國務院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

                                                二○○七年十一月二十二日

　　國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃

　　根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是國家“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十一五”期間國家在環(huán)境保護領域的目標、任務、投資重點和政策措施，重點明確各級人民政府及環(huán)境保護部門的責任和任務，同時引導企業(yè)、動員社會共同參與，努力建設環(huán)境友好型社會。

　　一、環(huán)境形勢

　　(一)“十五”期間環(huán)境保護工作取得進展。

　　黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護，將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各地區(qū)、各有關部門不斷加大環(huán)境保護工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，加快了污染治理和城市環(huán)境基礎設施建設，重點地區(qū)、流域和城市的環(huán)境治理不斷推進，生態(tài)保護和治理得到加強；采取了一系列應對氣候變化的對策措施，市場化機制開始進入環(huán)境保護領域，全社會環(huán)境保護投資比“九五”時期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%；環(huán)境管理能力有所提高，環(huán)境執(zhí)法力度有所加強；全社會的環(huán)境意識和人民群眾的參與程度明顯提高，對我國環(huán)境保護規(guī)律性的認識不斷深化。在經(jīng)濟快速發(fā)展，重化工業(yè)迅猛增長的情況下，部分主要污染物排放總量有所減少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，核與輻射安全得到保證。

　　(二)環(huán)境形勢依然嚴峻。

　　我國環(huán)境保護雖然取得積極進展，但環(huán)境形勢依然嚴峻�！笆�五”環(huán)境保護計劃指標沒有全部實現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標�；春�、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池(以下簡稱“三河三湖”)等重點流域和區(qū)域的治理任務只完成計劃目標的60%左右。主要污染物排放量遠遠超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴重。全國26%的地表水國控(國家重點監(jiān)控)斷面劣于水環(huán)境V類標準，62%的斷面達不到III類標準；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；30%的重點城市飲用水源地水質(zhì)達不到III類標準；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀；46%的設區(qū)城市空氣質(zhì)量達不到二級標準，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。

　　全國水力侵蝕面積161萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴重失調(diào)；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經(jīng)濟損失嚴重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問題突出，土壤污染日趨嚴重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續(xù)增加。應對氣候變化形勢嚴峻，任務艱巨。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。

　　“十五”期間力圖解決的一些深層次環(huán)境問題沒有取得突破性進展，產(chǎn)業(yè)結構不合理、經(jīng)濟增長方式粗放的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面沒有改變，體制不順、機制不活、投入不足、能力不強的問題仍然突出，有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的現(xiàn)象比較普遍。

　　“十一五”期間，我國人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%，城市化進程將加快，經(jīng)濟總量將增長40%以上，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，國際環(huán)境保護壓力也將加大，環(huán)境保護面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。

專欄1　“十五”環(huán)保計劃主要指標完成情況
序號	指標名稱	2000年	2005年 計劃目標	2005年	“十五” 增減情況
1	二氧化硫排放量（萬噸）	1995	1800	2549	27.8%
其中：兩控區(qū)內(nèi)排放量		1316	1053	1354	2.9%
2	煙塵排放量（萬噸）	1165	1100	1183	1.5%
3	工業(yè)粉塵排放量（萬噸）	1092	900	911	-16.6%
4	化學需氧量排放量（萬噸）	1445	1300	1414	-2.1%
5	工業(yè)固體廢物排放量（萬噸）	3186	2900	1655	-48.1%
6	工業(yè)用水重復利用率（%）	/	60	75	/
7	工業(yè)二氧化硫排放量（萬噸）	1613	1450	2168	34.5%
8	工業(yè)煙塵排放量（萬噸）	953	850	949	-0.5%
9	工業(yè)化學需氧量排放量（萬噸）	705	650	555	-21.3%
10	工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）	51.8	50	56.1	4.3個百分點
11	設區(qū)城市空氣質(zhì)量達到國家二級標準比例（%）	36.5	50	54	17.5個百分點
12	城市污水處理率（%）	34.3	45（生活）	52.0	17.7個百分點
13	城市建成區(qū)綠化覆蓋率（%）	28.1	35	33	4.9個百分點
14	自然保護區(qū)面積占國土面積比例（%）	9.9	13	15	5.1個百分點

　　(三)環(huán)境保護工作進入新階段。

　　黨中央、國務院把環(huán)境保護擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會為做好環(huán)保工作提供了根本保證，環(huán)境保護面臨前所未有的機遇。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整步伐加快，將為解決結構性、區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到基礎性作用。綜合國力增強為環(huán)境保護提供了更有力的物質(zhì)和技術支撐。經(jīng)濟體制和行政管理體制改革深化，為創(chuàng)新環(huán)保工作體制和機制提供了有利的條件。廣大群眾環(huán)境意識普遍提高，為環(huán)境保護提供了強大的動力。我國環(huán)境與發(fā)展的關系正在發(fā)生重大變化，環(huán)境保護成為現(xiàn)代化建設的一項重大任務，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為結構調(diào)整的重要手段，環(huán)境標準成為市場準入的重要條件，環(huán)境成本成為價格形成機制的重要因素。這些重大變化，標志著我國環(huán)保工作正進入以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段，挑戰(zhàn)與機遇同在，困難與希望并存。

　　二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

　　做好“十一五”環(huán)境保護工作，關鍵要加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，把加強環(huán)境保護作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。

　　(一)指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持保護環(huán)境的基本國策，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；堅持預防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題；堅持創(chuàng)新體制機制，依靠科技進步，強化環(huán)境法治，調(diào)動社會各方面的積極性。經(jīng)過長期不懈的努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，人與自然和諧相處，建設環(huán)境友好型社會。

　　(二)基本原則。

　　——協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展。

　　——強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴格環(huán)境執(zhí)法；堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，科學規(guī)劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。

　　——不欠新賬、多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。

　　——依靠科技，創(chuàng)新機制。大力發(fā)展環(huán)境科學技術，以技術創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

　　——分類指導，突出重點。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反應強烈的環(huán)境問題，改善重點流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。

　　(三)規(guī)劃目標。

　　到2010年，二氧化硫和化學需氧量排放得到控制，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。

　　三、重點領域和主要任務

　　圍繞實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的主要污染物排放控制目標，把污染防治作為重中之重，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務，全面推進、重點突破，切實解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。

　　(一)削減化學需氧量排放量，改善水環(huán)境質(zhì)量。

　　以實現(xiàn)化學需氧量減排10%為突破口，優(yōu)先保護飲用水水源地，加快治理重點流域污染，全面推進水污染防治和水資源保護工作。

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