編者按：近日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)保總局會(huì)同有關(guān)部門制訂的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法。其中，由國(guó)家發(fā)展改革委制訂的《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》明確要求，對(duì)各省級(jí)人民政府和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制，實(shí)行問責(zé)制。為幫助讀者更好地理解這一方案，本報(bào)刊發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華的文章。

　　建立單位GDP能耗考核體系強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任 解振華

　　“十一五”規(guī)劃《綱要》提出“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。這是強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，是政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，政府必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，通過合理配置公共資源確保實(shí)現(xiàn)。“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)提出以來，全國(guó)上下積極行動(dòng)，特別是今年推動(dòng)力度進(jìn)一步加大，政策措施進(jìn)一步落實(shí)，節(jié)能減排效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。但是節(jié)能減排面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，各方面工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題，特別是由于科學(xué)的干部政績(jī)考核體系尚未完全建立，許多地方對(duì)干部的考核仍主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、招商引資等內(nèi)容，把GDP增長(zhǎng)作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

　　胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出，要落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制。新修訂出臺(tái)的節(jié)能法明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評(píng)價(jià)考核制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容”。建立科學(xué)規(guī)范的節(jié)能減排評(píng)價(jià)考核體系，把能耗目標(biāo)完成情況作為對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容，是確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障。

　　遵照溫家寶總理關(guān)于要建立科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能降耗和污染減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，以使節(jié)能減排這兩個(gè)約束性指標(biāo)的評(píng)價(jià)具有可比性和嚴(yán)肅性的指示，按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，國(guó)家發(fā)改委組織力量認(rèn)真研究《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，多次征求了黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見，又廣泛聽取了各省(區(qū)、市)政府的意見，并按照有關(guān)部門、各地區(qū)提出的意見進(jìn)行了修改完善，上報(bào)國(guó)務(wù)院。方案的總體思路是：按照目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)，措施到位，獎(jiǎng)懲分明，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)的要求，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，充分發(fā)揮節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評(píng)價(jià)考核制度作用，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)。11月17日，國(guó)務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)了這一方案。

　　《實(shí)施方案》明確的考核對(duì)象有兩類：一是各省(區(qū)、市)人民政府，二是千家重點(diǎn)耗能企業(yè)。為確�？己说目刹僮餍�，單位GDP能耗考核采用量化的方法�？己朔桨冈O(shè)置節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)和節(jié)能措施落實(shí)指標(biāo)兩大類，滿分為100分，其中節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)40分，節(jié)能措施落實(shí)指標(biāo)60分。其中，節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)是否決性指標(biāo)，只要沒有實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，均為未完成等級(jí)。針對(duì)兩類考核對(duì)象，《實(shí)施方案》規(guī)定了不同的具體考核程序和步驟。對(duì)省級(jí)人民政府的節(jié)能評(píng)價(jià)考核，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同監(jiān)察部、人事部、國(guó)資委、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局、能源辦等部門組成評(píng)價(jià)考核工作組，通過現(xiàn)場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查等方式進(jìn)行，形成綜合評(píng)價(jià)考核報(bào)告，評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)家發(fā)改委向社會(huì)公告。對(duì)千家企業(yè)的節(jié)能評(píng)價(jià)考核，按屬地原則由省級(jí)節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，評(píng)價(jià)考核結(jié)果由國(guó)家發(fā)改委審核匯總后，向社會(huì)公告。

　　《實(shí)施方案》明確了具體的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)各省級(jí)人民政府，節(jié)能評(píng)價(jià)考核結(jié)果交由干部主管部門依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》等規(guī)定，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和一票否決制。所謂一票否決，就是對(duì)考核等級(jí)為未完成的省級(jí)人民政府，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等，國(guó)家暫停對(duì)該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。千家企業(yè)如果評(píng)價(jià)考核結(jié)果為未完成等級(jí)的，予以通報(bào)批評(píng)，一律不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)，不給予國(guó)家免檢等扶優(yōu)措施，對(duì)其新建高耗能投資項(xiàng)目和新增工業(yè)用地暫停核準(zhǔn)和審批。對(duì)千家企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”。對(duì)考核結(jié)果為未完成等級(jí)的省級(jí)政府、千家企業(yè)，要求限期整改；對(duì)考核等級(jí)為完成和超額完成的，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》的發(fā)布，標(biāo)志著節(jié)能減排問責(zé)制的進(jìn)一步落實(shí)。各省級(jí)政府要以此為契機(jī)，明確相關(guān)部門、企業(yè)的責(zé)任、分工和進(jìn)度要求，進(jìn)一步推動(dòng)本地區(qū)和地區(qū)內(nèi)的千家企業(yè)節(jié)能減排工作，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否好的重要標(biāo)準(zhǔn)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。