黨內(nèi)的權(quán)威分析人士20日說，從中共十七大報告的有關(guān)表述中可以看出，中共已經(jīng)決定在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大黨代表大會常任制的試點，以便更多地積累成功實踐的經(jīng)驗。

　　分析人士指出，這是完善黨的代表大會制度、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要舉動，是中共推動黨內(nèi)民主的一次新的實踐。

　　中共十七大報告表示，完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制。

　　中共中央組織部副部長歐陽淞日前說，已經(jīng)開展的黨代會常任制試點工作取得了明顯效果，為推進(jìn)和擴(kuò)大試行這一制度積累了經(jīng)驗。

　　中央黨校黨建教研部黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室主任張曉燕說：“它有利于鞏固中共的執(zhí)政地位，使其在長期執(zhí)政中始終保持先進(jìn)性。”

　　她說，黨代會常任制的核心是確認(rèn)黨員是黨內(nèi)民主的主體，落實黨員在黨內(nèi)的主體地位。中共一再強調(diào)要尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利。

　　黨代表將具備監(jiān)督黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利；參與領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、選舉、評議的權(quán)利；要求黨代表大會主席團(tuán)或有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)解答黨員關(guān)心的熱點問題的權(quán)利；對違法亂紀(jì)或不勝任工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出罷免的權(quán)利。

　　中共黨章規(guī)定：“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會”。因此，實行黨的代表大會代表任期制和盡可能早地實行黨的全國代表大會常任制也是對黨章有關(guān)規(guī)定不折不扣的執(zhí)行。

　　中國浦東干部學(xué)院科研部教授劉昀獻(xiàn)說，黨代會常任制的最大好處是，可以使代表大會成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)從體制、形式、內(nèi)容三個方面積極探索黨代會常任制。

　　黨的代表大會作為黨的最高權(quán)力機關(guān)，其閉會期間，由全委會履行職權(quán)，常委會行使執(zhí)行權(quán)，紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)。常委會主持日常工作，并向全委會負(fù)責(zé)并報告工作。

　　實踐證明，黨代會常任制的效果優(yōu)于幾年開一次會和每次開會都要重新選舉黨代表的制度規(guī)定。每隔幾年召開一次黨代會，由于閉會期間缺少平臺，黨代表的日常作用得不到充分發(fā)揮。

　　從1988年開始，中央有關(guān)部門先后組織在11個縣(市、區(qū))進(jìn)行了黨代會常任制試點。中共十六大后，黨代會常任制試點擴(kuò)大至近20個。

　　在試點地區(qū)之一的浙江省臺州市，黨代會常任制已堅持了近20年未間斷，這里每年都要召開一次黨代會。黨代會常任制和代表任期制促使代表們深入調(diào)研、接觸黨員群眾、反映社情民意，黨代表提出的問題，相關(guān)部門必須給予答復(fù)，促進(jìn)了許多關(guān)系群眾利益問題的解決。

　　長期跟蹤研究試點進(jìn)展的張曉燕說，這項改革最初主要是為了充分發(fā)揮黨的各級代表在作為黨的最高決策和監(jiān)督機關(guān)的黨代會中的作用，而根本目的則是加強黨內(nèi)民主決策和黨內(nèi)監(jiān)督。

　　她說，例如，黨代表具備評議職能，可改變過去只議事、不議人的局面，委員們只對上負(fù)責(zé)、不對下負(fù)責(zé)的狀況，這是對“兩委”委員的有力監(jiān)督。

　　中國社科院政治學(xué)所副所長房寧認(rèn)為，黨代會常任制有利于集中黨員群眾意見，形成共同思想，這是民主集中制的重要實現(xiàn)方式，在經(jīng)常召開的黨代會上充分討論本身就是思想統(tǒng)一的過程，思想統(tǒng)一了執(zhí)行起來就會更加自覺。

　　1956年，鄧小平在中共八大上作關(guān)于修改黨的章程的報告中，正式提出不僅要實行黨代會年會制，而且黨員代表也要實行常任制。這是中共主張實行黨代會常任制最早、最權(quán)威的歷史根據(jù)。(王建華 范迎春 季明）