公報(bào)法實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開

　　中國共產(chǎn)黨黨代會(huì)的公報(bào)法也可稱為新聞公報(bào)法。涉及會(huì)議進(jìn)程、選舉結(jié)果及各項(xiàng)決議文件對(duì)外公布制度規(guī)范。公報(bào)法的規(guī)定在不斷走向透明的過程中，同樣體現(xiàn)著中共黨代會(huì)對(duì)社會(huì)性、凝聚力的追求。

　　黨的代表大會(huì)和第一次中央全會(huì)產(chǎn)生中央委員會(huì)委員、中央政治局委員、中央政治局常委，在大會(huì)上宣布選舉結(jié)果時(shí)，是按照得票多少排名的。但是對(duì)外公布時(shí)，將采用其他的方式。

　　比如公布中央委員名單時(shí)，不將得票多少對(duì)外公布，而是按姓氏筆畫排列。這樣，得票少的人也可能排在前面，得票多的人也可能會(huì)排在后面。在公布十六屆中央委員名單中，所有的政治局委員、政治局常委和中央領(lǐng)導(dǎo)人，都按照姓氏筆畫排列在或前或后的適當(dāng)位置。

　　葉篤初教授解釋說，這是因?yàn)�，只要投票超過半數(shù)，中央委員就可以當(dāng)選。每一個(gè)中央委員都享有同等的權(quán)利。為了保證黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，凸顯選舉體現(xiàn)選舉人(在黨代表背后是廣大黨員)意志的精神，對(duì)外公布時(shí)要按照姓氏筆畫這種公平性較強(qiáng)的方式進(jìn)行。

　　再如中央政治局常委的名單在對(duì)外公布時(shí)，則按照一定歷史時(shí)期通行辦法和當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況、工作需要進(jìn)行排名。這種排名順序雖然在短期內(nèi)相對(duì)固定，形成慣例，但是也會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整。比如十五大第一次全會(huì)產(chǎn)生的中央政治局常委名單，在對(duì)外公布時(shí)，就將擬任全國人大常委會(huì)委員長的排名從第三位上升為第二位，位列國務(wù)院總理之前，凸顯了人大在國家政治體制中的突出地位。

　　而中央委員的候補(bǔ)委員在宣布選舉結(jié)果和對(duì)外公布時(shí)，都采取了按得票多少排名的方式。葉篤初教授說，因?yàn)辄h章規(guī)定候補(bǔ)委員“依次遞補(bǔ)”是按得票多少，而從得票多少的順序可以明顯看出其在黨內(nèi)的聲望和地位，遞補(bǔ)的時(shí)候也會(huì)按照這個(gè)順序來進(jìn)行，這樣就比較科學(xué)和合理。

　　中國共產(chǎn)黨全國黨代會(huì)的公報(bào)制度也是從新中國建國后召開黨的八大開始建立的。當(dāng)時(shí)黨代會(huì)的會(huì)議日志、大會(huì)發(fā)言、有代表性的若干小組發(fā)言都適時(shí)對(duì)外公布。在黨代會(huì)大會(huì)活動(dòng)期間，有外國代表團(tuán)出席，也有民主黨派和無黨派人士致祝詞。

　　此后，根據(jù)不同歷史時(shí)期的具體情況，黨代會(huì)的公報(bào)法逐漸完善。如今被視作政治生態(tài)的一部分，利于黨務(wù)公開，促進(jìn)社會(huì)和諧。即將召開的黨的十七大也將歡迎中外記者采訪，并擬在北京設(shè)立大會(huì)新聞中心，組織新聞發(fā)布會(huì)和記者招待會(huì)，安排中外記者采訪十七大活動(dòng)，為記者的采訪報(bào)道提供服務(wù)。

　　葉篤初教授認(rèn)為，從黨的八大到黨的十七大的54年時(shí)間里，雖然內(nèi)部和外部的條件、環(huán)境發(fā)生了很大的變化，但是我們黨在黨代會(huì)對(duì)外公布的透明度上確實(shí)是做了很多努力的，我們可以看到黨代會(huì)的透明度顯著增加，對(duì)外溝通的內(nèi)容和方式等各方面都有重大進(jìn)展。最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取如此步驟，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必將競相仿效，有力推進(jìn)黨內(nèi)民主，吸引公民政治參與，密切黨與人民群眾的關(guān)系，勢成一股新潮。

　　出現(xiàn)“新面孔”是歷史規(guī)律

　　黨的十七大將要選舉產(chǎn)生中央委員會(huì)委員，隨后十七屆一中全會(huì)將要選舉產(chǎn)生中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央委員會(huì)總書記。在葉篤初教授看來，隨著黨代表人數(shù)的增多，中央委員的人數(shù)也會(huì)出現(xiàn)變化；根據(jù)黨章規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)都不是終身的，加上干部年輕化趨勢的推動(dòng)，必然會(huì)有一些“新面孔”出現(xiàn)在人們的視野內(nèi)，他們是這個(gè)特殊的歷史時(shí)代的選擇，將經(jīng)過理論與實(shí)踐的修養(yǎng)磨煉，成為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的新一代的“接力者”。

　　本世紀(jì)前20年是中國發(fā)展難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為了使年輕干部增加更多的實(shí)踐鍛煉和積累，有能力擔(dān)負(fù)起改革和發(fā)展的重?fù)?dān)，干部隊(duì)伍的年輕化、中央委員的年輕化是一個(gè)必然的選擇。

　　從黨的發(fā)展前景來看，年輕一些的干部應(yīng)該說更加具有活力、充滿希望。與老一代的領(lǐng)導(dǎo)干部相比，上世紀(jì)60年代、70年代出生的干部，正處于生命的旺盛期，思維敏銳、視野廣闊、意識(shí)獨(dú)特。這些“新面孔”進(jìn)入中央委員、政治局委員的范圍，將會(huì)帶來強(qiáng)烈的青春氣息，顯示又一代青年人的魄力。

　　在我們黨的歷史上，曾經(jīng)有過大幅度增加“新面孔”的先例。在1982年召開的黨的十二大上，上百名老同志從中央領(lǐng)導(dǎo)的崗位上退了下來，只有少數(shù)人留任。在那之前召開的十一屆七中全會(huì)上，還特別公布了中共中央給劉伯承同志和蔡暢同志的內(nèi)容有關(guān)“不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的致敬信，在黨內(nèi)做了充分的思想準(zhǔn)備。而新走進(jìn)中央委員會(huì)的干部則迅速走上了各省市、各部門和部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。這是在剛剛粉碎“四人幫”，全黨全國集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)代背景下作出的重大人事調(diào)整。

　　葉篤初教授說，杰出人才不是離開社會(huì)歷史條件由人們制造的，他們反映了時(shí)代的需要，是時(shí)代的產(chǎn)物。我們本來就處于一個(gè)充滿活力、不斷更迭的時(shí)代，所以“新面孔”的出現(xiàn)不足為怪。“新面孔”多一些或少一些，是依照實(shí)際形勢的發(fā)展、需要和具體條件的。外界和每個(gè)普通黨員都可以對(duì)此提出自己的意見，但是黨必須要從全局的戰(zhàn)略的高度考慮這個(gè)問題。

　　觀察這些“新面孔”的一個(gè)角度，或可認(rèn)識(shí)大會(huì)主席團(tuán)的組成成員。大會(huì)主席團(tuán)由預(yù)備會(huì)議選舉產(chǎn)生，其秘書處的秘書長和副秘書長被公認(rèn)為觀察“新面孔”的一個(gè)可能的標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是大會(huì)主席團(tuán)的常委會(huì)成員。大會(huì)主席團(tuán)一般都設(shè)有常委會(huì)，作為主席團(tuán)的核心。這個(gè)常委會(huì)的組成人員包括哪些人，出現(xiàn)了哪些“新面孔”，也許是下一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體和中央領(lǐng)導(dǎo)人的一個(gè)參考標(biāo)識(shí)。

　　葉篤初表示，這些都是部分人的經(jīng)驗(yàn)之談，外界可以據(jù)此也可據(jù)其他作某種預(yù)想。但實(shí)際上，這里面不會(huì)有很多懸念，更不至于是“空穴來風(fēng)”。必須強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)是，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)重視集體力量、集體智慧的黨。擴(kuò)大而言，又是重視人民力量、群眾智慧的黨。這是馬克思主義的原則問題，也是黨的力量根本源泉問題。

　　以選舉法、組織法和公報(bào)法作為三大支柱的中國共產(chǎn)黨的全國代表大會(huì)制度，是我們黨的根本制度。經(jīng)歷了幾十年的探索和發(fā)展，從制度、體制到機(jī)制已形成完整的一套，有很強(qiáng)的原則性、可行性，是經(jīng)受實(shí)踐考驗(yàn)了的客觀真理。隨著時(shí)代的發(fā)展和情況的需要，這一制度還要繼續(xù)豐富、完善和更加發(fā)展。

　　葉篤初教授向《瞭望》新聞周刊表示，在我們中國現(xiàn)代意義上的政黨政治，自1894年孫中山創(chuàng)建興中會(huì)開始，至今已經(jīng)歷了一百多年的發(fā)展。在中國漫長的政黨政治發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展及其所從事的事業(yè)是有獨(dú)特意義的。它不但對(duì)中國的現(xiàn)在和未來產(chǎn)生深刻影響，而且黨的長期和鞏固執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，更在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生積極而重大的影響。

　　從1921年黨的第一次全國代表大會(huì)召開，到革命戰(zhàn)爭烽火中召開黨的七大，從新中國建國之后作為一個(gè)大國執(zhí)政黨召開黨的八大，到撥亂反正之后召開黨的十二大、十三大，再到繼往開來的十四大、十五大，直至以新世紀(jì)、新階段為背景的十六大、十七大，中國共產(chǎn)黨的黨代會(huì)制度不斷從實(shí)踐的磨礪中汲取養(yǎng)分，得到了充分的發(fā)展。在歷史發(fā)展新起點(diǎn)的時(shí)刻，在加快全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，根據(jù)需要和具體情況，黨代會(huì)的制度還有充實(shí)、創(chuàng)新和完善的空間，還可以朝著更民主、更科學(xué)、更優(yōu)越的方向不斷發(fā)展。“根據(jù)時(shí)間、條件和我們的準(zhǔn)備和謀劃，我們黨的黨代會(huì)制度還將進(jìn)一步發(fā)出光輝”，葉篤初教授如是說。

　　作者：楊琳 陳良鋒

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