水污染事故的處罰有望不再設置上限。昨日，首次提交全國人大常委會審議的水污染防治法修訂草案(下稱草案)明確提出，水污染事故的罰款將依照事故直接損失的比例計算。

　　明確超標排污即違法

　　國家環(huán)保總局局長周生賢在作草案說明時坦言，我國水污染物排放一直沒有得到有效控制，水環(huán)境保護面臨“舊賬未清完，又欠新賬”的局面。全國水污染物排放總量居高不下，水體污染相當嚴重。

　　對此，草案首次確立了加強源頭控制的防治原則，規(guī)定縣級以上政府應按照各自的污染排放總量控制指標，削減和控制重點水污染物排放總量，并將指標分解落實到各排污單位。

　　對于排污單位，草案明確規(guī)定：超標排放就是違法。這終結了目前水污染防治法對超標排污處理的“游離”表態(tài)。根據(jù)現(xiàn)行水污染防治法，超標排放要依規(guī)繳納超標排污費并規(guī)劃治理，但并未明確超標排污的法律性質。

　　草案規(guī)定，向水體排放污染物，不得超過國家或地方規(guī)定的排放標準。對于超標排放單位，由縣級以上政府環(huán)保部門責令限期治理，處10萬以上100萬以下罰款，逾期未完成治理則停產(chǎn)整頓，整頓期滿仍未完成，即責令關閉。

　　未完成重點水污染物總量控制指標的地方政府和嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)，草案要求定期公開曝光。

　　特大事故按損失30%罰款

　　根據(jù)我國目前法規(guī)，對水污染事故處罰的最高限額是100萬元。環(huán)保總局一位人士透露，這個額度遠遠達不到震懾責任企業(yè)的作用。松花江污染事故對責任企業(yè)的罰款是100萬，這對于事件損失和該企業(yè)的經(jīng)濟實力來說，“根本不算什么”。

　　新修的草案對水污染事故實行分級管理，分為特大水污染事故、重大水污染事故、較大水污染事故和一般水污染事故四級。處罰要根據(jù)直接損失的百分比計算罰款。一般事故或者較大水污染事故，按照20%計算，重大或特大水污染事故，按30%計算罰款，并報請責令關閉。

　　拒絕環(huán)保檢查最高罰10萬

　　此外，縣級以上環(huán)保部門須編制水污染事故應急預案。發(fā)生重大或特大水污染事故，省級政府應成立應急指揮機構，必要時國務院可成立應急指揮機構。在信息發(fā)布上，規(guī)定縣級以上環(huán)保部門依職權發(fā)布，必要時由縣級以上政府發(fā)布。為加強環(huán)保部門執(zhí)法力度，對于拒絕檢查或者弄虛作假的，草案規(guī)定由縣級以上環(huán)保部門或行使監(jiān)督權的部門責令改正并處1萬以上10萬以下罰款。

　　全國人大環(huán)資委審議草案后建議，應完善污染損害的司法救濟，增加有關支持環(huán)境損害賠償訴訟的規(guī)定，包括允許社團等機構作為環(huán)境損害賠償訴訟的原告。規(guī)定舉證責任倒置等。(記者 楊華云）