政府建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制、消除城鄉(xiāng)就業(yè)歧視等寫進(jìn)就業(yè)促進(jìn)法草案

　　與民眾切身利益相關(guān)的就業(yè)促進(jìn)法草案，今天提交十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議進(jìn)行第三次審議，并有望在本次會(huì)議上表決通過。

　　就業(yè)與國計(jì)民生息息相關(guān)。今年2月，就業(yè)促進(jìn)法草案首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。3月25日，就業(yè)促進(jìn)法草案向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見，群眾反響強(qiáng)烈，短短一個(gè)月時(shí)間里，各界群眾提出意見、建議逾萬件。

　　經(jīng)過兩次審議的就業(yè)促進(jìn)法草案，進(jìn)一步強(qiáng)化了國家促進(jìn)就業(yè)的政策支持，著力促進(jìn)就業(yè)公平。

　　審議中，部分委員及勞動(dòng)保障部提出，政府建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)實(shí)施相應(yīng)的預(yù)防調(diào)控措施是必要的，本法應(yīng)對(duì)此作出規(guī)定。

　　全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)部門研究，在三審稿中建議增加規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。

　　有些委員提出，為了加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力，不僅要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，也要規(guī)定企業(yè)的義務(wù)。為此，草案增加規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。

　　草案規(guī)定國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的信貸政策。有些委員提出，僅通過信貸政策促進(jìn)就業(yè)是不夠的，還應(yīng)通過發(fā)行債券、股票等方式增加中小企業(yè)的融資渠道，給予金融支持。為此，全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究建議修改相關(guān)規(guī)定為：國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，并對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。

　　引人關(guān)注的是，草案特別設(shè)立公平就業(yè)專章，強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視。對(duì)社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的性別歧視等各種就業(yè)歧視，作出約束性規(guī)定。殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利受到國家保障。用人單位招用人員時(shí)，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。

　　同時(shí)強(qiáng)調(diào)國家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的權(quán)利，不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。

　　未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中生的就業(yè)同樣納入立法者視野。草案規(guī)定國家采取措施建立健全勞動(dòng)預(yù)備制度，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)有就業(yè)要求的初、高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)教育和培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

　　目前，這一草案已經(jīng)比較成熟。全國人大法律委員會(huì)24日已經(jīng)建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。(崔麗 程剛)