有的地方，協(xié)管員人數(shù)套用公務(wù)員編制辦法，按被管理對象比例配置；協(xié)管員有“管理辦公室”，有“機(jī)關(guān)”大樓，配置車輛，儼然一個(gè)正式政府機(jī)構(gòu)
他們不是政府職員，卻像政府職員那樣承擔(dān)著公共管理職能，甚至“代表”政府直接管理企業(yè)和社會(huì)人員，他們權(quán)從何來？責(zé)向誰負(fù)？
近年來，各地政府大量組建的協(xié)管員、協(xié)理員隊(duì)伍(以下統(tǒng)稱協(xié)管員)的執(zhí)法嚴(yán)肅性受到質(zhì)疑。
“國家應(yīng)該及時(shí)對政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員隊(duì)伍架構(gòu)和編制人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整，而不能依靠雇用‘編外公務(wù)員’搞‘二政府’來對付�！庇嘘P(guān)人士對《瞭望》新聞周刊說。
近兩年來，協(xié)管員現(xiàn)象正在全國各地快速蔓延，隊(duì)伍呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。城市人口急劇膨脹，新的行政管理領(lǐng)域涌現(xiàn)，行政執(zhí)法任務(wù)加重，而執(zhí)法力量未能及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，二者形成巨大反差——這是協(xié)管員隊(duì)伍迅速壯大的背景。
“如果沒有法律約束，這支政府臨時(shí)工隊(duì)伍恐怕將永遠(yuǎn)‘臨時(shí)’下去，成為政府機(jī)構(gòu)和人員新一輪膨脹的基礎(chǔ)�！币晃粚＜翌A(yù)言。
協(xié)管員呈燎原之勢
協(xié)管員隊(duì)伍涌現(xiàn)于本世紀(jì)初，政府機(jī)關(guān)雇用下崗失業(yè)人員協(xié)助處理社會(huì)事務(wù)，兼有開發(fā)公益性就業(yè)崗位之意。
在近兩年協(xié)管員隊(duì)伍迅速增長過程中，承擔(dān)直接管理中小企業(yè)和普通群眾職能的機(jī)關(guān)，紛紛把基層一線具體管理事務(wù)卸給協(xié)管員，公務(wù)員則“升級”為“包工頭”、“二掌柜”。
協(xié)管員主要有三大類：一是公共秩序類，在公共場所糾正群眾的違法違規(guī)行為；二是行政管理類，深入企業(yè)和居民家庭進(jìn)行巡查、登記造冊、征收稅費(fèi)、收集違法證據(jù)；三是黨群工作類。
《瞭望》新聞周刊記者粗略統(tǒng)計(jì)，目前北京、上海、廣州、南京、杭州、烏魯木齊等大中城市普遍設(shè)立的協(xié)管員隊(duì)伍有：治安協(xié)管員、交通協(xié)管員、稅收協(xié)管員、工商協(xié)管員、勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員、城管(市容)協(xié)管員、流動(dòng)人口協(xié)管員、出租屋協(xié)管員、計(jì)生協(xié)管員、黨建協(xié)理員、工會(huì)協(xié)理員等。
一些城市還有消防協(xié)管員、安全監(jiān)督協(xié)管員、環(huán)保協(xié)管員、退休人員協(xié)管員、民政協(xié)管員、社區(qū)協(xié)管員、統(tǒng)計(jì)協(xié)管員、司法協(xié)管員、食品藥品協(xié)管員、燃?xì)鈪f(xié)管員等。
協(xié)管員隊(duì)伍龐大，有的機(jī)構(gòu)協(xié)管員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正式執(zhí)法人員，呈喧賓奪主之勢。如廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察員滿編133人，協(xié)管員多達(dá)949人。
廣州市總警力3萬人，現(xiàn)有治安員8000人、交通協(xié)管員900人，計(jì)劃三年內(nèi)治安員擴(kuò)展到1萬人、交通協(xié)管員擴(kuò)展到3000人。剔除刑偵、經(jīng)偵、戶籍、車輛管理、機(jī)關(guān)事務(wù)等人員，真正在街面見到的，警察不如協(xié)管員多。流動(dòng)人口、計(jì)生、出租屋等日常巡查管理沒有專職公務(wù)員，全部依賴協(xié)管員，如廣州市有8000多名出租屋協(xié)管員。
協(xié)管員本來是解決下崗職工再就業(yè)的公益性崗位，現(xiàn)在卻日漸“準(zhǔn)公務(wù)員”化。
《瞭望》新聞周刊在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的地方，協(xié)管員人數(shù)套用公務(wù)員編制辦法，按被管理對象比例配置；協(xié)管員有“管理辦公室”，有“機(jī)關(guān)”大樓，配置車輛，儼然一個(gè)正式政府機(jī)構(gòu)。
協(xié)管員招錄仿照公務(wù)員招考錄用辦法，且年齡、學(xué)歷門檻越來越高，如深圳的交通協(xié)管員要求高中以上文化程度，廣東省東莞市稅收協(xié)管員要求大專以上學(xué)歷。這樣，下崗失業(yè)困難群體與協(xié)管員漸行漸遠(yuǎn)。
“準(zhǔn)執(zhí)法化”也是一大趨勢。治安、交通、稅務(wù)、勞監(jiān)、市容、城管、出租屋、流動(dòng)人口等帶有現(xiàn)場執(zhí)法性質(zhì)的協(xié)管員都統(tǒng)一著裝，而且制服樣式與正式執(zhí)法人員近似。如不少城市的交通協(xié)管員、城管協(xié)管員的制服與交警、城管的制服酷似，幾可亂真。
“剛剛建隊(duì)時(shí)，制服的樣式跟交警差別很大，群眾一眼就能認(rèn)出，經(jīng)常不服管。”一名交通協(xié)管員對《瞭望》新聞周刊說，“現(xiàn)在這身制服，很多人分不清是警察還是協(xié)管員，聽話多了�！�
本刊記者在一個(gè)城市看到，城管協(xié)管員的制服與正式城管制服的區(qū)別只是在袖徽上多了“協(xié)管員”三個(gè)蠅頭小字。一些地方的治安員還由公安部門統(tǒng)一配備木棒等執(zhí)勤裝備。
是否被濫用的模式
廣東省編制辦公室綜合處負(fù)責(zé)人說，協(xié)管員不是政府正式工作人員，沒有列入編制部門管理范疇。協(xié)管員雇用成本只有公務(wù)員的四分之一左右，所以大家都覺得好用，由此帶來的問題是：協(xié)管員模式是否存在濫用？
作為非正式機(jī)構(gòu)，協(xié)管員的隊(duì)伍設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責(zé)任都沒有明確的法律規(guī)范。什么機(jī)關(guān)可以設(shè)立協(xié)管員、人數(shù)多少，隨意性很大，誰也說不清一個(gè)城市里究竟有多少協(xié)管員。
另外，財(cái)政來源不規(guī)范。各地協(xié)管員的經(jīng)費(fèi)來源，一是政府財(cái)政，二是挪用再就業(yè)專項(xiàng)資金，三是以費(fèi)養(yǎng)人、以罰養(yǎng)人，其中后兩種最普遍。如治安員經(jīng)費(fèi)來源于流動(dòng)人口管理費(fèi)，交通協(xié)管員經(jīng)費(fèi)來源于交通罰款返還，出租屋協(xié)管員經(jīng)費(fèi)來自對出租屋業(yè)主征收的房屋租賃稅和管理費(fèi)，稅務(wù)協(xié)管員的經(jīng)費(fèi)來源于稅收提成，工會(huì)協(xié)理員經(jīng)費(fèi)由工會(huì)自籌。
由于協(xié)管員最初以“開發(fā)公益性再就業(yè)崗位”的名義設(shè)立，因此，不少地方動(dòng)用再就業(yè)專項(xiàng)資金支付協(xié)管員費(fèi)用。這一違規(guī)現(xiàn)象雖經(jīng)反復(fù)批評糾正，至今仍屢禁不絕。
協(xié)管員所屬部門的“肥瘦”不同，招聘條件和待遇也不一樣。稅收協(xié)管員由于有稅收提成作后盾，工資福利待遇是各類協(xié)管員中最高的，有的年薪達(dá)到3萬元。
廣州市交通協(xié)管員月薪1600元，勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員平均每人每月總經(jīng)費(fèi)(含工資、辦公經(jīng)費(fèi))2000元，工會(huì)協(xié)理員每月“津貼”600元，黨建協(xié)理員每月“津貼”700元。
協(xié)管員與所屬政府部門的關(guān)系，有的是簽訂勞動(dòng)合同，參加社保，有的沒有任何保障。一名工會(huì)協(xié)理員向本刊記者抱怨：“我們天天到企業(yè)動(dòng)員工會(huì)幫助職工維權(quán)，我們自己的權(quán)卻不知誰來維護(hù)。”
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