一條看似簡單的規(guī)定，其背后的艱辛與不易卻鮮有人知。

　　人民警察代表著國家強制力，對家庭暴力行為可以行使法定的調(diào)解、制止、處罰、刑事偵查等權(quán)力。在當今家庭暴力的社會投訴總量呈現(xiàn)出高增長的態(tài)勢下，公眾對人民警察干預家庭暴力的期望熱度，讓公安機關(guān)感受到了前所未有壓力：

　　在家庭暴力問題上公安機關(guān)的反應(yīng)不夠敏捷；民警在干預家庭暴力的認識上存在誤區(qū)；派出所對一些家庭暴力案件未能及時立案偵查；社區(qū)民警在干預家庭暴力行為時缺乏積極性。

　　公安部擬將“110”報警中心受理的家庭暴力案件作為單列案件統(tǒng)一備案查辦的消息一經(jīng)公布后，記者獨家采訪了公安部治安管理局有關(guān)負責人，了解到了公安機關(guān)出臺這一新舉措背后一些不為人知的艱辛。

　　一道難關(guān)

　　反家暴法條分散缺乏懲戒措施

　　據(jù)介紹，家庭暴力概念引入我國的時間并不長。

　　1995年北京舉辦第四次世界婦女大會之前，家庭暴力問題在國內(nèi)還沒有被當作一個獨立的社會問題引起社會公眾和執(zhí)法機關(guān)的普遍重視。

　　公安部治安管理局有關(guān)負責人告訴記者，在家庭暴力概念引入之前，家庭成員間發(fā)生的矛盾乃至引發(fā)的暴力性事件通常被視作為家庭糾紛，主要通過民間調(diào)解等手段來處理，如果情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪，則按照刑法的相關(guān)規(guī)定進行懲處。第四次世界婦女大會閉幕后，家庭暴力問題越來越廣泛地引起全社會的關(guān)注，維護婦女權(quán)益協(xié)調(diào)機構(gòu)、“110”家庭暴力報警中心、家庭暴力傷殘鑒定中心、庇護所等社會干預機制紛紛建立。

　　2001年4月28日，全國人大常委會通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國婚姻法>的決定》。修改后的婚姻法在總則中明確規(guī)定“禁止家庭暴力”，將實施家庭暴力作為法院應(yīng)準予離婚的法定情形之一，并專門規(guī)定了對家庭暴力受害人的救助措施和施暴人的法律責任。

　　今天，雖然現(xiàn)有法律已明確規(guī)定警察擁有干預家庭暴力的職責，但反饋的情形是：反家庭暴力的立法框架在實施機制上無法適應(yīng)實際需要，警察在干預家庭暴力的實踐中處境尷尬：

　　刑法中沒有將家庭暴力確定為一種單獨的罪；

　　有人認為，婚姻家庭關(guān)系屬于隱私權(quán)保護的范疇，公權(quán)力不應(yīng)主動介入；

　　婚姻法修正案對警察干預家庭暴力的權(quán)力做出了明確限制，突出強調(diào)只有在受害人要求時才能及時介入，而在該法的規(guī)定中沒有明確警察對家庭暴力干預的操作細則；

　　公安機關(guān)對干預家庭暴力的方式、程度、最終目的等問題未及展開長期、深入的系統(tǒng)研究。

　　有專家指出，家庭暴力中當事人相互間的血緣關(guān)系以及法律賦予家庭暴力受害人請求救助方式的多樣性，使得公安機關(guān)即便是應(yīng)受害人的請求對家庭暴力采取公權(quán)力救助時，也應(yīng)采取審慎態(tài)度。

　　專家認為，把家庭暴力作為案件單列類型的好處是，有助于一線民警明確犯罪類型概念，可利用專門機構(gòu)對家庭暴力這一類案件的分析，在接處警、案件處理、法醫(yī)鑒定、庇護措施，以及公安機關(guān)與其他相關(guān)部門實施聯(lián)動等方面更有針對性地開展預防和制止工作。

　　二道難關(guān)

　　家庭暴力屬私事觀念普遍存在

　　公安機關(guān)對有關(guān)案例進行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，向警察求援，往往是受害人長期遭受暴力傷害后能夠想到的最后一種選擇，倘若此時公安機關(guān)在干預家庭暴力方面反應(yīng)遲緩或拒之不理，加害人常常變本加厲繼續(xù)實施迫害，事實上形成“報警也沒用，警察不管這種事情”的局面，從而加劇家庭暴力不斷升級，致使受害人陷入絕望境地后或自殺或殺死加害人。

　　公安部治安管理局有關(guān)負責人告訴記者，公安部反復向全國公安民警重申：遏制家庭暴力案件的發(fā)生是公安機關(guān)義不容辭的責任。

　　據(jù)介紹，公安部作為“中國維護婦女兒童權(quán)益聯(lián)席會議”23個成員單位中的一員，積極參與針對家庭暴力開展的立法調(diào)研、司法救濟、法律援助、社會倡導等問題的研究。各地公安機關(guān)與當?shù)厝舜�、政協(xié)、婦聯(lián)等部門合作，依照婚姻法等法律法規(guī)，出臺了一系列關(guān)于反對家庭暴力的規(guī)范性文件：

　　遼寧省公安機關(guān)制定了《關(guān)于預防和制止家庭暴力行為的規(guī)定》，河南省、山西省公安廳下發(fā)了《預防和制止家庭暴力的通知》，沈陽市公安局就家庭暴力報警難的問題，建立了沈陽市公安局“110”家庭暴力報警中心，專門受理家庭暴力案件和投訴。各級公安機關(guān)特別是公安派出所接到群眾的報警求助，立即快速反應(yīng)，及時處置，迅速制止家庭暴力行為。對屬于自己職責范圍內(nèi)的家庭暴力事件，依法立案，認真查處，切實維護受害人的合法權(quán)益，越來越多的公安派出所掛上了“家庭暴力接報警點”的牌子。

　　三道難關(guān)

　　家暴行為舉證認定處罰都難

　　家庭暴力舉證難，是司法難以懲治家庭暴力行為加害人的重要原因。

　　“嫁雞隨雞、嫁狗隨狗”、“家丑不外揚”的世俗觀念，在許多家庭成員的腦海里根深蒂固，許多人認為，化解家庭暴力主要應(yīng)由家族成員或親朋好友負責。由于害怕遭到鄰居或更多社會上的人笑話，不到萬不得已，親屬中鮮有人因家庭暴力訴諸法律，或者主動將家庭暴力問題攤給公安機關(guān)，從而導致公安機關(guān)在家庭暴力案件中難以及時獲取證據(jù)。

　　外人則因“清官難斷家務(wù)事”、“多一事不如少一事”、“各掃門前雪”等消極世俗觀念的影響，即使知道鄰家暴力事態(tài)惡化也不愿輕易干預、勸阻，甚至連站出來作證也不愿意。

　　而依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，被害人必須證明虐待是持續(xù)的、一貫的、情節(jié)惡劣的，這就使舉證在實際操作中難度極大。一方面，受害人缺乏收集保留證據(jù)的意識；另一方面，加害人用煙頭燙、腳踢等長期虐待行為均屬輕微傷害，這樣的家庭暴力與其說對身體構(gòu)成傷害，更不如說對受害人心靈和精神造成了莫大的傷害。

　　記者從公安部了解到，很多地方的公安機關(guān)已經(jīng)在這方面進行了有益的探索。

　　河南省鄭州市998個社區(qū)警務(wù)室開展家庭暴力投訴服務(wù)，利用多種形式進行宣傳教育，主動將預防家庭暴力犯罪納入社區(qū)基礎(chǔ)工作范圍和社區(qū)犯罪防控體系當中，及時掌握和調(diào)解轄區(qū)內(nèi)的家庭糾紛，化解矛盾，將家庭糾紛可能引發(fā)的社會犯罪遏制在萌芽狀態(tài)。

　　湖南省長沙市各派出所以社區(qū)、村組為單位，通過摸排，對有家庭暴力傾向的217名重點對象進行重點干預，及時上門開展警示教育。今年上半年，長沙市家庭暴力報警案件同比下降了15%。

　　“由此可見，社區(qū)民警工作越細致，掌握社區(qū)家庭穩(wěn)定情況越充分，對預防和制止家庭暴力就越及時有效�！惫�安部治安管理局有關(guān)負責人說。

　　四道難關(guān)

　　民警干預家暴未被列入考核

　　采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，預防和制止家庭暴力是一項費時費力的工作。對每一起發(fā)生的家庭暴力及時介入以防止家庭暴力的持續(xù)和升級，盡可能地將家庭暴力化解在萌芽狀態(tài)，需要社區(qū)民警投入巨大的心血和精力，可如此巨大的付出卻與民警的考評業(yè)績無關(guān)，對家庭暴力行為這種無標準、無獎懲的管理狀態(tài)，顯然不利于調(diào)動社區(qū)民警干預家庭暴力的責任意識。

　　據(jù)公安部治安管理局有關(guān)負責人介紹，目前，越來越多的地方正在扭轉(zhuǎn)這種局面。

　　湖南省株洲市公安局荷塘分局在制定《預防與制止家庭暴力考核獎勵辦法》時，真正將社區(qū)民警干預家庭暴力的工作內(nèi)容納入考評體系。家庭糾紛處理率、家庭暴力預防制止率以及家庭暴力打擊處理率等均作為考核主要內(nèi)容。特別值得一提的是，社區(qū)民警對家庭糾紛的調(diào)解率、對已制止的家庭暴力的回訪率同樣要列入考評項目。

　　去年4月，河南省十屆人大常委會第二十三次會議通過了《關(guān)于預防和制止家庭暴力的決定》，將家庭暴力案件線索列入“110”出警范圍，規(guī)定對預防、化解和處置家庭暴力成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。

　　從去年11月1日開始，根據(jù)浙江省溫州市人民政府制定頒布的《預防和制止家庭暴力規(guī)定》，民警在出現(xiàn)家庭暴力時接警不及時處置，就要受到紀律處分。

　　來自遼寧省公安廳的統(tǒng)計顯示：目前，遼寧省各級公安機關(guān)已建立反家庭暴力組織機構(gòu)9793個。十余年間，全省公安機關(guān)共受理家庭暴力投訴或報警近12萬起，處理各類施暴人員10萬余人，解救數(shù)百名因家庭暴力而輕生或生命垂危的婦女兒童，為600多名被家庭暴力傷害的婦女兒童提供了法醫(yī)鑒定結(jié)果。

　　盡管還有相當多地方的公安機關(guān)尚未將反家庭暴力的考評業(yè)績與民警的工資、獎金、立功受獎、晉級、提升等各項內(nèi)容密切掛起鉤來，但是，公安部治安管理局有關(guān)負責人明確告訴記者，全國基層派出所已經(jīng)把維護婦女的合法權(quán)益作為一項重要的日常性、基礎(chǔ)性工作來抓，依法、及時受理涉及侵害婦女合法權(quán)益的申訴、控告和檢舉，依法嚴厲打擊侵害婦女人身、財產(chǎn)安全的違法犯罪行為，對家庭暴力投訴反應(yīng)遲緩或不作為的警察將會受到處罰。

　　協(xié)調(diào)配合

　　構(gòu)建反家暴社會合作救助網(wǎng)絡(luò)

　　面對家庭暴力日益增長的態(tài)勢，發(fā)揮合力、實施聯(lián)動、構(gòu)建反家庭暴力多部門、多方面的社會合作救助網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為政府部門、司法機關(guān)和婦聯(lián)組織的共識。

　　從公安機關(guān)發(fā)揮的必要作用來觀察，警察干預家庭暴力不僅包括人民警察對于家庭暴力行為有法定的調(diào)解、制止、處罰、刑事偵查等權(quán)力，而且還意味著公安機關(guān)與社會其他機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，積極防止家庭暴力的發(fā)生。這樣，便于解決警方介入后難以善后的問題，免除警方的后顧之憂。

　　公安部治安管理局有關(guān)負責人向記者表示，對于今后反家庭暴力的工作，公安機關(guān)要著重加強與其他相關(guān)部門的密切合作，提升警察干預家庭暴力的敏感性和效能，盡可能地將家庭暴力化解在萌芽狀態(tài)。（記者 杜萌 柴黎）